“‘十二五’時期我國仍處于發展的重要戰略機遇期。國際金融危機影響深遠，在轉變發展方式、調整產業結構的要求更高、任務更重的形勢下，加快發展服務業的緊迫性顯得更加突出。”12月22日下午，國家發改委主任張平受國務院委托，向十一屆全國人大常委會報告“十一五”以來服務業發展情況。

在報告中，張平坦承，目前服務業發展還存在諸如增加值占國內生產總值比重偏低、結構不合理等五大問題。

據悉，為了使服務業發展在“十二五”期間能有所突破，國家相關部門正在研究制定《“十二五”現代服務業發展規劃》和涉及服務業重點行業、重點領域的“專項規劃”。

服務業增速超GDP增速

“十一五”期間，提升服務業發展的水平與質量，被國家決策層視作是推動經濟發展結構轉型的一個重要“抓手”。

“十一五”規劃對服務業發展提出的目標是，服務業增加值占國內生產總值比重在2005年40.3%的基礎上，提升3個百分點。

統計數據顯示，在“十一五”前四年，中國服務業的規模一直呈現不斷擴大的態勢。2009年實現服務業增加值14.8萬億元，比“十五”末的2005年增加7.3萬億元，增長近1倍，“十一五”前四年平均增速為12.4%，高于國內生產總值年均增速1個百分點。

而東部沿海省份的一些經濟發達地區，服務業更呈現加快發展態勢。“十一五”以來，上海、北京、深圳、廈門、杭州、南京、濟南、蘇州等城市服務業增加值占地區生產總值比重明顯上升。

其中，上海市2009年這一數據為59.4%，比2005年提高了8.9個百分點。

然而，快速發展的另一面，則是中國經濟發展依然處于重化工階段，產業結構偏重，以服務業為主體的第三產業的發展與整個經濟發展格局相比較，仍顯得不相匹配。

國家統計局公布數據顯示，2009年，中國第三產業占GDP比重為43.4%，比世界平均水平低20多個百分點，第二產業的比重遠高于世界平均水平，全國重工業占工業產值比重從2000年的60.2%提高到2009年的70.5%，超過日本、德國、美國等國在工業化過程中曾達到的峰值。

“我國服務業雖然實現了較快發展，取得了明顯成效，但總體發展仍然滯后，還難以很好地適應經濟社會發展的需要。”張平說。

張平表示，服務業發展滯后，主要表現在以下五個方面：服務業增加值占國內生產總值比重偏低；服務業結構仍不合理；服務業固定資產投資占比徘徊下降；國際競爭力依然不強；服務業供給能力和水平還難以滿足我國消費結構升級需要。

更多鼓勵政策將陸續出臺

近年來，為了鼓勵服務業的發展，決策層陸續推出了相關的扶持政策。

而在中共十七屆五中全會上，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中，更明確提出：“要加快發展服務業，把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，營造有利于服務業發展的政策和體制環境”。

由此可見，明年開局的“十二五”將把服務業的發展作為產業發展與經濟結構轉型的重中之重。

“發展提速、比重提高、水平提升。”張平用這十二個字歸納了“十二五”期間中國發展服務業的終極目標。

為了達致上述目標，新的服務業發展路線圖也正在制定當中。

據悉，國家相關部門亦正在抓緊研究制定著力于“發展提速、比重提高、水平提升”的《“十二五”現代服務業發展規劃》和涉及服務業重點行業、重點領域的專項規劃。

此外，一些加快服務業發展的新舉措也將陸續出臺。

比如，加強產業政策指導，國家相關部門正在修訂完善《產業結構調整指導目錄》，明確鼓勵發展的服務業重點；進一步研究綜合運用財稅、金融、土地、價格等經濟政策，對鼓勵發展的服務行業特別是生產性服務業予以重點支持。

而對于服務業中的一些重點領域，財稅部門將研究進一步促進其發展的稅收優惠政策，將結合增值稅立法和“擴圍”改革，完善生產性服務業稅收政策。

金融方面，將加大金融對服務業發展支持力度，創新金融產品和服務方式，發展新型農村金融機構；多方面拓寬加快服務業發展的融資渠道，支持符合條件的服務業企業上市融資和發行債券。

價格方面，將完善價格政策，對列入國家鼓勵類的服務業，盡快實現與工業用電、用水、用氣、用熱基本同價。

此外，在“十二五”期間，國家決策層還將致力于進一步推進服務業的改革，嘗試建立公平、規范、透明的市場準入標準。

“明確教育、文化、衛生、體育、社會服務等社會事業的公共服務職能和公益性質，對能夠實行市場化經營的服務，要充分發揮市場機制，動員社會力量增加市場供給。”張平表示。

來源：21世紀經濟報道