國家環(huán)保部正在加快編制“十二五”環(huán)保專項規(guī)劃。記者了解到，環(huán)保部部長周生賢最近聽取了有關“十二五”環(huán)保專項規(guī)劃（初稿）的匯報，根據(jù)該規(guī)劃初稿的內(nèi)容，目前已初步確定2011年的四大環(huán)保指標，即二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化合物的總排放量分別比上一年下降1.5%。

而整個“十二五”規(guī)劃初步確定的目標是，四大主要污染物平均排放量，在2015年年末分別比2010年年末下降10%。一位參與上述規(guī)劃研究的專家告訴記者，最終的數(shù)據(jù)，要以明年兩會期間最后公布的版本為準。

環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤對記者透露，與“十一五”時期著重結構減排和工程減排不同，“十二五”時期國家將推行4大環(huán)保戰(zhàn)略，實施強化總量減排倒逼機制。其中具體措施包括機動車污染物的減排納入總量控制，以及探索煤炭消費總量控制等。

環(huán)保指標初步確定

國家“十一五”時期的污染物總量控制指標中，僅規(guī)定二氧化硫和化學需氧量分別下降10%。截至2009年底，二氧化硫排放量比2005年末下降了13.14%�；瘜W需氧量排放量則比2005年下降了9.66%。

根據(jù)環(huán)保部的監(jiān)測，今年上半年，化學需氧量的排放已基本完成“十一五”的指標。

周生賢在12月21日的“2010年度及‘十一五’主要污染物總量減排核查核算視頻會議”上透露，預計“十一五”期間中國二氧化硫排放量將下降14%，化學需氧量下降12%。

他表示，“十二五”期間，中國將在繼續(xù)推進化學需氧量和二氧化硫減排的同時，把氨氮和氮氧化物作為新的約束性指標，堅持源頭預防和全過程綜合推進，強化結構減排，細化工程安排，實化監(jiān)管減排，大力推行清潔生產(chǎn)，降低產(chǎn)排污強度，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。

記者了解到，環(huán)保部正在將初步修改的“十二五”期間減排指標，與國家“十二五”規(guī)劃相銜接，同時也正與地方的分解作有效銜接。此中需經(jīng)歷2次過程，即指標2次分解下沉和上報，這被部委內(nèi)部稱為“兩上兩下”。

不過，盡管“十一五”全國提前完成二氧化硫和化學需氧量的減排指標，但是由于目前各地規(guī)劃的“十二五”GDP指標非常高，未來五年相關減排指標的繼續(xù)大幅下降存在難度。

國家發(fā)改委能源研究所前所長周大地表示，目前各地上報的“十二五”GDP數(shù)字中，大部分省市都是10%、12%，不分省份甚至規(guī)劃人均GDP五年翻番。

排污治標轉向治本

記者了解到，為適應經(jīng)濟社會形勢的變化，國家目前正在調整“十二五”的環(huán)保戰(zhàn)略。

環(huán)保部規(guī)劃院副院長吳舜澤透露，“十二五”期間，中國將實施四大環(huán)保戰(zhàn)略，以加快主要污染物減排。

四大環(huán)保戰(zhàn)略包括：第一，堅持源頭預防和全過程綜合推進；第二，強化總量減排的倒逼傳導機制，在實現(xiàn)污染物排放量降低的同時，促進污染物產(chǎn)生量的降低；第三，在行業(yè)上抓好總量控制，包括等量置換、減量置換。第四，推行重金屬、VOC（揮發(fā)性有機化合物）的區(qū)域性總量控制。

為此，有關部門準備在部分環(huán)境問題較為突出的區(qū)域，探索能源消費總量特別是煤炭消費總量控制的試點工作，并同時合理引導機動車消費總量。

在“十一五”期間，國家主要是通過在火電廠增加脫硫裝置，在城市建設污水處理廠，來減少二氧化硫和化學需氧量的排放。這種方式，是為結構減排和工程減排。

僅2009年，中國城市污水處理建設規(guī)模即超過1億噸，全國共建設1600多座污水處理廠。此外，“十一五”火電廠脫硫設施建設4.6億千瓦機組，火電脫硫技術從最初的2005年基數(shù)的12%，提高到2009年的70%以上。

但吳舜澤表示，以上減排的辦法仍只是治標。而通過減少機動車總量和能源消費總量，來減少污染排放的辦法，方為治本措施。

記者了解到，“十二五”期間，第三產(chǎn)業(yè)增加值或將超過第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)的增加值。同時由于居民消費的小汽車上升，因此機動車造成的尾氣污染，可能要成為“十二五”的新問題。

周生賢在12月21日透露，“十二五”時期，隨著污染不斷積累，中國環(huán)境問題將變得更為復雜，污染物介質將從以大氣和水為主繼續(xù)向大氣、水和土壤三種污染介質共存轉變，污染物來源由以工業(yè)和生活污染為主繼續(xù)向工業(yè)和農(nóng)村、生活、面源污染并存轉變，污染物類型將從常規(guī)污染物為主繼續(xù)向常規(guī)污染物和新型污染物的復合型轉變。

來源：21世紀經(jīng)濟報道