28日召開的國務院常務會議，討論通過《中華人民共和國土地管理法修正案(草案)》，并決定將草案提請全國人大常委會審議。對此，多位專家向記者表示，集體土地征地補償提高乃大勢所趨，因為這有助于農村土地問題的理順，并將為中國進一步推進城鎮化鋪平道路。

集體土地征地補償標準仍待定

據專家分析，修正案草案獲得通過，是為《農村集體土地征收補償條例》的盡快出臺鋪路，而土地管理法修正案應該是確定原則性的指導意見，具體補償辦法、土地價格評估標準等問題，仍有待在補償條例中確定。

“目前集體土地征地補償偏低，造成不少問題。因此，提高補償應該是修正案的總方向。”農村問題專家、中國社科院農村發展研究所研究員王小映說。

他同時分析，土地管理法修正案，恰恰要改變原有的過于具體的規定，而只做原則性的規定。“各界關心的征地范圍、程序優化、審批權是否下放、財產評估是否包括宅基地等有爭議的內容，都將留待補償條例來進一步明確。”王小映說。對此，土地專家鄒曉云也持相同看法。

記者注意到，土地管理法第四十七條中規定，“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的30倍。”

恰恰是這一過于具體的法條規定，造成補償評估辦法過死，也導致實際征地補償偏低等問題。為此，“國土部曾在2005年出臺《關于開展征地統一年產值標準和征地區片綜合地價工作的通知》，以求化解實際工作中的矛盾。此后，各地紛紛出臺地方性標準，使得全國集體土地補償額平均提高30%。”鄒曉云說。

記者看到青島市的最新材料顯示，今年青島部分區域地價每畝已提至21萬多元，較3年前又有提高。“從這一經驗來看，集體土地征地補償提高是大勢所趨，但具體辦法待定。”鄒曉云說。

為推進城鎮化鋪平道路

農村土地問題的化解，牽動多方神經。

“征地問題之所以在一些地方引發矛盾，一是因城市化、工業化進程加快，面對短時間內需要完成征地的壓力，部分地方政府在一定程度上忽略或者漠視了征地應有的法律程序，從而引發糾紛；二是因征地補償安置制度的設計存在問題，把補償和安置混在一起，從而容易引發矛盾；三是因缺乏有效的糾紛調處機制，從近幾年的征地糾紛來看，大多數農民并不是反對征地，而是因為權利得不到有效保障。”國家土地副總督察甘藏春說。

王小映也指出，農村土地問題的逐步化解，會為中國進一步推進城鎮化鋪平道路。

“即便提高補償標準，也很難直接轉嫁至地價或房價上來。”偉業我愛我家集團副總裁胡景暉認為，相比土地開發成本，多數地塊征地成本不足總成本的10%，很難對土地價格乃至房價造成實質性影響。

他認為，政策的重要意義在于讓當前的補償標準合法化，從法規層面保障被征地人的權力，可以在一定程度上加快農用地的流轉速度，尤其是廣大的二、三、四線城市，緩解城市建設用地需求的壓力；對房地產市場而言，有利于增加潛在市場供應量，進而緩解房價上漲壓力。

“土地制度改革或將成為未來城鎮化道路上必經的環節，改變二元結構束縛、推進城鄉統籌發展、切實保障農民權益，都將是未來政策的著力點。”胡景暉說。