當(dāng)前，收入分配問題成為全社會關(guān)注的焦點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的難點(diǎn)。我國國民收入分配結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，不僅成為經(jīng)濟(jì)生活的主要問題，而且開始成為社會生活的突出矛盾。為此，“十二五”加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，重要的在于推進(jìn)收入分配制度改革，形成公平與可持續(xù)發(fā)展的基本格局。

以收入分配改革實現(xiàn)發(fā)展導(dǎo)向由經(jīng)濟(jì)總量向國民收入的轉(zhuǎn)變

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實質(zhì)，是實現(xiàn)發(fā)展導(dǎo)向由經(jīng)濟(jì)總量向國民收入的歷史性轉(zhuǎn)變。這些年，我國在經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張的同時，消費(fèi)率持續(xù)走低，主要原因在于城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距的不斷拉大，嚴(yán)重制約了中低收入者消費(fèi)能力和消費(fèi)水平的提高。適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)提升的趨勢，關(guān)鍵在于形成公平合理的國民收入分配格局。

1.盡快提高城鄉(xiāng)居民的實際收入水平。居民收入份額，尤其是勞動者收入份額，是多數(shù)人分享發(fā)展成果的基本指標(biāo)，也是拉動消費(fèi)的基本條件。推進(jìn)收入分配制度改革，首先要將城鄉(xiāng)居民收入和勞動者報酬增長兩大方面作為主要的約束性指標(biāo)。

（1）確保城鄉(xiāng)居民收入的實際增長不低于GDP增長速度，實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。就是說，這個“同步”是有約束性指標(biāo)的：一是“十二五”居民收入不低于8%；二是這個8%是實際增長，而不是名義增長；三是這個實際增長，是城鄉(xiāng)居民的共同增長。

（2）確保勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步。初次分配后，我國勞動者報酬占GDP的比重僅為35%左右。最近10年我國勞動生產(chǎn)率年均增長9%左右，考慮通貨膨脹因素，勞動者報酬年均增長不應(yīng)低于10%。到“十二五”末勞動者報酬占GDP的比重有望達(dá)到50%左右，接近中等收入國家的合理區(qū)間。

2.有效緩解和縮小收入分配差距。市場經(jīng)濟(jì)不可避免地產(chǎn)生收入分配差距，這是一個規(guī)律；兩極分化不可持續(xù)，這也是一個規(guī)律。應(yīng)當(dāng)看到，在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的背景下，收入分配差距的不斷擴(kuò)大不僅有市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，更與市場經(jīng)濟(jì)不完善、相關(guān)改革滯后相聯(lián)系。“十二五”收入分配制度改革應(yīng)當(dāng)有緩解并縮小收入分配差距的約束性指標(biāo)。例如：

（1）控制城鄉(xiāng)差距。“十二五”完全有可能使城鄉(xiāng)居民收入名義差距由目前的3.3:1降為3:1以內(nèi)。這樣，2020年有可能進(jìn)一步下降到2.5：1以內(nèi)，達(dá)到全面小康指標(biāo)的要求。

（2）控制行業(yè)差距。根據(jù)2009年國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，我國收入最高和最低行業(yè)的差距達(dá)11倍。這是一個相對保守的數(shù)字，但即使這個數(shù)字也大大高于國際的平均水平。考慮到我國行業(yè)間工資差距的壟斷因素，“十二五”應(yīng)重點(diǎn)控制壟斷行業(yè)的過高收入，有可能將行業(yè)差距縮小到7倍左右。

（3）擴(kuò)大中等收入群體比例。從國際經(jīng)驗看，工業(yè)化中后期的中等收入群體在40%-45%左右。目前，我國中等收入群體的比例大概為23%，大大滯后于工業(yè)化的實際進(jìn)程。建議“十二五”以年均提高2個百分點(diǎn)為約束指標(biāo)，5年后使中等收入群體達(dá)到33%。這樣，2020年就有可能達(dá)到40%，逐步接近中等收入國家水平。

3.確立財產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基本制度。這既是完善市場經(jīng)濟(jì)的基本要求，也是提高居民財產(chǎn)性收入的基礎(chǔ)保障。例如，城鄉(xiāng)差距的不斷拉大，不能不說與農(nóng)村土地財產(chǎn)權(quán)的制度不完善直接相關(guān)。建議在《物權(quán)法》的基礎(chǔ)上，加快財產(chǎn)權(quán)制度改革。例如：

（1）進(jìn)一步提高私人財產(chǎn)權(quán)保護(hù)在整個法律體系中的地位。依照國際慣例，明確將私有財產(chǎn)權(quán)納入公民的基本權(quán)利體系，加大對私人財產(chǎn)權(quán)的保障力度。

（2）加強(qiáng)和完善私人財產(chǎn)權(quán)相關(guān)的行政立法。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《物權(quán)法》清理、修改和規(guī)范諸如城市拆遷條例等不利于私人財產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。

（3）完善關(guān)于征收、征用私人財產(chǎn)的相關(guān)法律制度。設(shè)置嚴(yán)格的征收、征用原則和程序。

4.確立財產(chǎn)公開制度和透明有序的收入分配秩序。無論是提高居民收入水平，還是調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，確立和保護(hù)財產(chǎn)權(quán)，都有賴于財產(chǎn)公開和透明有序的收入分配秩序。“十二五”應(yīng)當(dāng)把確立財產(chǎn)公開制度和透明有序的分配秩序作為收入分配治理的重大任務(wù)。

例如：（1）在“灰色收入”產(chǎn)生的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭?ldquo;陽光工資”。在完善工資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，清理、規(guī)范各類津貼、補(bǔ)貼，提高收入透明度。（2）努力建立法制化的財產(chǎn)申報制度。健全以權(quán)力監(jiān)督、行政監(jiān)督為主，司法監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督為輔的多層次監(jiān)督體系，加大對公務(wù)員財產(chǎn)的監(jiān)督力度。積極創(chuàng)造條件，盡快在全社會實行財產(chǎn)公開和申報制度。

以調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系為重點(diǎn)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革

從我國現(xiàn)實看，收入分配有總量問題，更有結(jié)構(gòu)性問題。這些年，財稅體制以及相關(guān)的結(jié)構(gòu)性改革滯后，是收入分配關(guān)系難以理順的主要原因。為此，實現(xiàn)收入分配改革的基本目標(biāo)，重在推進(jìn)以調(diào)整財稅體制為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性改革。

1.以工資談判協(xié)商制度為重點(diǎn)建立勞動者報酬的保障機(jī)制。由于工資談判協(xié)商機(jī)制的長期缺失，勞動者報酬很難與勞動生產(chǎn)率增長同步。按照國家統(tǒng)計局1998-2007年數(shù)據(jù)，全部國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)的全員勞動生產(chǎn)率提高了1.33倍，而同期企業(yè)職工的平均工資僅提高0.83倍。從實際情況看，提高勞動者報酬，政府促進(jìn)勞動報酬合理增長的主要任務(wù)是積極推進(jìn)勞動報酬協(xié)商機(jī)制的建立。

例如：（1）加快建立企業(yè)主、工會、政府三方共同協(xié)商的工資談判機(jī)制。尤其要促進(jìn)各類企業(yè)與職工之間勞動報酬協(xié)商機(jī)制的建立。（2）統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場政策，實現(xiàn)全體勞動者同工同酬。（3）修改完善勞動法。加強(qiáng)和細(xì)化現(xiàn)有工會和勞動報酬形成機(jī)制的相關(guān)內(nèi)容。

2.以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)加大再分配力度。實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是確保底線公平和制度公平的重要基礎(chǔ)。這些年，基本公共服務(wù)供給的差距已成為城鄉(xiāng)、地區(qū)、不同社會群體實際收入差距的重要因素。以城鄉(xiāng)差距為例，如果加上義務(wù)教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、社會保障等方面的公共服務(wù)差距，城鄉(xiāng)居民實際收入差距估計達(dá)到5倍左右。為此，建議“十二五”以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)收入再分配。

例如：（1）制定全國基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃。明確城鄉(xiāng)、地區(qū)、不同社會群體基本公共服務(wù)均等化的范圍和最低標(biāo)準(zhǔn)，使地方在執(zhí)行過程中能夠有一個約束和參照。（2）實現(xiàn)基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的制度對接。（3）重點(diǎn)保障農(nóng)民工的基本公共服務(wù)。“十二五”要加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，重在統(tǒng)籌解決農(nóng)民工的基本公共服務(wù)。

3.以收入分配調(diào)節(jié)為重要目標(biāo)的財稅體制改革。從我國的實踐看，對以做大經(jīng)濟(jì)總量為目標(biāo)的財稅體制進(jìn)行整體性重構(gòu)，已成為新時期收入分配制度改革的重大任務(wù)。為此，建議“十二五”財稅體制改革要與收入分配改革同步。

例如：（1）調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立與基本公共服務(wù)均等化要求相適應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付制度，確保基本公共服務(wù)支出增長不低于GDP增長速度。（2）實行結(jié)構(gòu)性減稅。考慮通貨膨脹的因素和中低收入者生活水平的現(xiàn)狀，進(jìn)一步提高個人所得稅的起征點(diǎn)，改變個人所得稅以工薪階層承擔(dān)為主的局面，切實降低低收入者稅負(fù)。

收入分配制度改革的關(guān)鍵在于政府轉(zhuǎn)型

收入分配有市場的因素，但重要的是政府因素。理順初次分配關(guān)系，重要的是通過政府轉(zhuǎn)型，以民富優(yōu)先為目標(biāo)調(diào)整國家、企業(yè)、居民的分配格局；建立再分配體系，重要的是通過政府轉(zhuǎn)型，劃分中央地方在收入分配調(diào)節(jié)中的分工與責(zé)任；建立公平分配的基礎(chǔ)制度，重要的是通過政府轉(zhuǎn)型，規(guī)范行政支出，杜絕與公權(quán)力相關(guān)的腐敗和不合理的收入。

1.以公益性為目標(biāo)調(diào)整國有資本配置。國有壟斷行業(yè)所造成的收入分配不公，是全社會普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題。政府的角色不轉(zhuǎn)變，國有資本配置的定位問題不解決，只對壟斷性國有企業(yè)收租分紅，能解決部分問題，但不能解決源頭問題。按照民富優(yōu)先的要求推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，需要以公益性為目標(biāo)對國有資本配置進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。

例如：（1）在公共服務(wù)型政府的框架下制定國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整的整體方案。（2）實現(xiàn)行政體制改革與國有資本配置的聯(lián)動改革，使政府能充分利用國有資本在調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系中承擔(dān)重要責(zé)任。

2.建立中央地方在收入分配中的職責(zé)分工體系。當(dāng)前的中央地方財稅關(guān)系主要以激勵做大經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向，各級政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的目標(biāo)很清楚，但在收入分配關(guān)系調(diào)節(jié)的職責(zé)分工上尚缺乏明確的制度安排。

為此，建議：（1）明確中央地方各級政府在基本公共服務(wù)中的責(zé)任分工，使各級政府基本公共服務(wù)職責(zé)法定化、可問責(zé)。（2）按照基本公共服務(wù)均等化的要求調(diào)整中央地方財稅關(guān)系，實現(xiàn)各級政府事權(quán)與財力的平衡。

3.嚴(yán)格規(guī)范行政支出。過大的、不合理的行政支出成為我國政府轉(zhuǎn)型的突出問題。相關(guān)的數(shù)字清楚地表明，我國行政支出有很大的壓縮空間。“十二五”實現(xiàn)公共財政預(yù)算和支出的透明化，形成對財政預(yù)算和支出規(guī)范的社會監(jiān)督，使行政成本在現(xiàn)有水平上削減15%-20%是有可能的。這樣，政府在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化上的財政壓力會明顯緩解。只有敢于在行政支出改革上動真格，才能夠提振社會對收入分配改革的信心。

1990年12月，鄧小平在一次談話中指出，“共同致富，我們從改革一開始就講，將來總有一天要成為中心課題”。1993年9月，他又指出，“怎樣實現(xiàn)富裕，富裕起來以后財富怎樣分配，這都是大問題。題目已經(jīng)出來了，解決這個問題比解決發(fā)展起來的問題還困難。分配的問題大得很”。現(xiàn)在看來，以民富優(yōu)先為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，已成為當(dāng)下中國的中心課題。今天，我們討論收入分配改革，就是要把收入分配改革作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，以實現(xiàn)我國走向公平與可持續(xù)科學(xué)發(fā)展的第二次轉(zhuǎn)型。

來源：上海證券報