今年6月1日起，新疆在全國率先進(jìn)行石油、天然氣資源稅改革，由過去的從量定額征收改為從價(jià)定率征收。半年來，改革的進(jìn)展如何？各方對改革怎么看？本報(bào)記者深入天山南北進(jìn)行了采訪——

“新疆已經(jīng)嘗到了油氣資源稅改革的甜頭。”新疆維吾爾自治區(qū)地稅局黨組書記王建新接受記者采訪時(shí)開門見山。截至今年10月份，新疆油氣資源稅收入14億元，同比增收11.4億元，增長442%。

自今年6月1日起，新疆率先進(jìn)行石油、天然氣資源稅改革，由過去的從量定額征收改為從價(jià)定率征收。據(jù)有關(guān)人士透露，從稽征之日起到年底，僅石油和天然氣可增加稅收20億元。新疆油氣資源稅改革后的增收效應(yīng)已經(jīng)初顯。

資源稅新政穩(wěn)步推進(jìn)

石油是新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。資料顯示，2009年新疆生產(chǎn)銷售原油2300萬噸、天然氣210億立方米，共征收油氣資源稅7.66億元。新疆油氣資源稅新政執(zhí)行以來，油田企業(yè)積極響應(yīng)、認(rèn)真配合，地稅部門普遍反映：“征收順利。”

新疆油氣資源稅改革共涉及11個(gè)地州市的33個(gè)縣(市)，以及中石油新疆油田、吐哈油田、塔里木油田公司、中石化西北分公司河南油田公司新疆分公司等5家油田企業(yè)。

油田企業(yè)怎樣對待和落實(shí)油氣資源稅改革？中石油塔里木油田公司總會(huì)計(jì)師賈東吐露了心聲：“保證足額足量上繳資源稅，造福地方百姓，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”

據(jù)了解，新疆油氣資源稅新政，實(shí)行從價(jià)計(jì)征，稅率為5%。同時(shí)，對開采稠油、高凝油、高含硫天然氣和三次采油的納稅人暫按綜合減征率落實(shí)資源減稅政策。

塔里木油田作為新疆油氣資源稅改革征稅比例最高的企業(yè)，早在稅改相關(guān)規(guī)定正式出臺(tái)前，就由稅收管理部門牽頭，協(xié)調(diào)生產(chǎn)運(yùn)行、規(guī)劃計(jì)劃、開發(fā)事業(yè)部、天然氣事業(yè)部等部門，落實(shí)綜合減征率及資源稅上繳，并結(jié)合輪南、東河、輪古等井含稠油等特點(diǎn)，根據(jù)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局制定的綜合減征率計(jì)算公式，經(jīng)過反復(fù)論證、多次驗(yàn)證，最終計(jì)算出塔里木油田綜合減征率，又經(jīng)集團(tuán)公司多次審核后，上報(bào)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局并得到認(rèn)可，最終確定塔里木油田實(shí)際征收率為4.96%。

油氣資源稅新政實(shí)施后，塔里木油田嚴(yán)格執(zhí)行國家資源稅改政策，主動(dòng)與地稅局溝通，及時(shí)向自治區(qū)人民政府匯報(bào)落實(shí)政策、資源稅上繳等情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年6月至10月，塔里木油田上繳資源稅66501萬元，比上年同期增長417%。若按相同產(chǎn)油量和油價(jià)計(jì)算，2011年，塔里木油田預(yù)計(jì)繳納資源稅將比2009年全年增長400%。

據(jù)新疆油田公司財(cái)務(wù)人士透露：“油氣資源稅改革以來，新疆油田公司已累計(jì)繳納6.86億元，預(yù)計(jì)全年繳納10.7億元，大大高于2009年繳納的2.2億元。”

南北疆群眾得了實(shí)惠

新疆實(shí)施油氣資源稅新政，旨在進(jìn)一步加快新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。醞釀已久的新疆油氣資源稅新政甫一出臺(tái)，在天山南北引起廣泛關(guān)注。

地處天山南麓的新疆拜城縣，是“西氣東輸”主力氣源地，年供氣能力120億立方米，投產(chǎn)后累計(jì)產(chǎn)量已達(dá)500億立方米。實(shí)施油氣資源稅費(fèi)改革，拜城成為直接受益地之一。

“油氣資源稅改革，給拜城縣財(cái)政帶來了一筆不小的財(cái)富。”提及油氣資源稅改革，縣長阿依努爾·買合賽提興奮不已：拜城是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，2004年西氣東輸主氣源地——克拉2氣田投產(chǎn)后，縣里60%以上的財(cái)政收入來源于天然氣資源稅。雖然，近幾年能源價(jià)格不斷上漲，但由于資源稅采取以量計(jì)征，縣財(cái)政收入未見增加，一些民生工程也因缺少資金無法實(shí)施。

自6月1日石油天然氣資源稅開征以來，拜城縣油氣資源稅收入達(dá)1.82億元，比去年同期增長了3倍多。拜城縣委、縣政府作出決定：資源稅增收部分著重用于改善民生，讓各族群眾得到更多實(shí)惠。

時(shí)下在拜城縣，一批各族群眾看得見、摸得著的民生大事已經(jīng)付諸實(shí)施：提高“新農(nóng)合”參合農(nóng)牧民補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)困難家庭子女義務(wù)教育補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為1.5萬名60歲以上符合條件的農(nóng)牧民發(fā)放養(yǎng)老金，對全縣就業(yè)困難人員進(jìn)行為期半年的免費(fèi)雙語培訓(xùn)……已經(jīng)啟動(dòng)的拜城鎮(zhèn)奧依巴扎棚戶區(qū)改造試點(diǎn)項(xiàng)目，投資1.2億元，計(jì)劃3年建成1432套廉租房和限價(jià)房。

“油氣資源稅改革，使政府為民辦實(shí)事的能力從根本上得到提高。”阿依努爾·買合賽提高興地說。

正如自治區(qū)黨校新疆經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究中心主任姬肅林所言：“伴隨油氣資源稅改革，地方財(cái)力不斷增加，將帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。各級政府有更多的資金用于民生工程，改善各族群眾生活，對促進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安必將起到十分重要的積極作用。”

期待進(jìn)一步“清費(fèi)正稅”

“油氣資源稅新政，直接造福當(dāng)?shù)匕傩�，有助于加快形成地方資源帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。”塔城地區(qū)和布克賽爾蒙古自治縣干部冬梅說。

6至10月，阿克蘇地區(qū)資源稅所得比上年同期增長427%；著名的“油城”克拉瑪依，截至10月底征收資源稅3.81億元，比去年同期增加2.65億元……據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳提供的測算報(bào)告顯示，油氣資源稅改革每年可使新疆財(cái)政增收40億至50億元。

這筆錢怎么花？

“增收部分將全部用于今年出臺(tái)的統(tǒng)籌提高企業(yè)離退休人員生活補(bǔ)貼水平等其他相關(guān)人員待遇，以及各級行政事業(yè)單位干部職工津貼補(bǔ)貼發(fā)放。”新疆維吾爾自治區(qū)政府明確決定。

新疆財(cái)政部門近期公布的信息顯示，新疆前三季度用于民生的支出達(dá)639.3億元，同比增長20.9%，其中包括新增資源稅支出。

然而，有不少地縣人士嘆道：油氣資源稅新政對地縣財(cái)政增量小于預(yù)期。“盡管按新的征收標(biāo)準(zhǔn)，油氣資源稅征收總額大幅提高，但是地方財(cái)政只能拿到25%，剩下的75%上繳自治區(qū)財(cái)政。”在他們看來，“資源稅作為對資源開采地的一種補(bǔ)償，25%的比例顯然不能滿足資源性城市轉(zhuǎn)型所需的資金支持。”

一方面是新疆急需改善民生的需求，一方面是油氣產(chǎn)地期盼對分配比例進(jìn)行調(diào)整的呼聲，如何平衡雙方的關(guān)系，成為新疆各級政府不得不面對的課題。

長期關(guān)注資源稅的新疆地稅研究人員先福軍認(rèn)為：“應(yīng)盡快對石油、天然氣資源性收費(fèi)進(jìn)行‘費(fèi)改稅’。”他說，中央提出率先對新疆資源稅費(fèi)改革，應(yīng)包括對涉油(氣)收費(fèi)的改革，即：取消礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，將其并入資源稅，做到“清費(fèi)正稅”。只有將“費(fèi)改稅”在內(nèi)的配套改革同步推開，才能實(shí)實(shí)在在地達(dá)到資源稅費(fèi)改革的目標(biāo)定位。

新疆油氣資源稅改革已經(jīng)邁出成功的一步，而要真正實(shí)現(xiàn)“發(fā)展與保護(hù)并重”，還有漫長的路要走……


來自——人民網(wǎng)