最近在各地調研時了解到，“十二五”開局之年，各地積極貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，但由于傳統思維、傳統模式的慣性作用，一些地方的工作仍存在著“過度追求GDP、過度依賴投資拉動經濟、政府過度干預微觀經濟活動”三大問題。有專家指出，要把科學發展觀落到實處，加快轉變經濟發展方式，必須跨越這“三道坎”。

GDP：焦慮在心實難改

“省里確定GDP目標后，市縣都要高出一截制定本地目標，但這需要大的項目拉動才能實現。干部們很發愁��！”記者在西部采訪時，一位縣負責人說。

記者在調研中發現，目前GDP增長目標存在一種金字塔現象中央確定的增速是塔尖，到省、市、縣則逐級增大。尤其是一些欠發達地區，干部心里存在強烈的“GDP焦慮”。

黑龍江省發改委常務副主任王冬光對記者說：“經濟欠發達省份的發展如果再跟不上，就會掉隊。我們現在位居全國中游，如果不加快發展，排在后面的省份很可能超過我們。”

分析部分地區“十二五”規劃可以發現，除了少數發達省市的GDP增長目標低于10%，大多數省份的增長目標仍在兩位數，還有青海、廣西、四川、貴州、黑龍江等10個省份提出未來5年“總量翻番”，年均GDP增長近15%。

記者調研時，一些地方的負責人坦言，“十二五”期間必須加快發展，背水一戰，沒有退路。

清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼向記者表示，一些地方政府在制定“十二五”規劃時，仍存在過度追求發展速度的慣性，“轉變發展方式”主題不突出，具體舉措不明確。

廣東省委黨校副校長陳鴻宇指出，國家“十二五”規劃的目標是7%，其背后需要多少能源、資源、運力支撐，需要投入多少貨幣等，都是經過科學測算的。而在一些地方，發展目標用什么支撐，尚存疑問。如果一味強調增長速度，就有可能影響科學發展觀的貫徹落實，影響經濟發展方式的轉變。

投資：一招鮮難再吃遍天

增長靠投資、投資靠項目、項目靠招商、招商靠賣地……對于一些地方來說，駕馭“投資”這駕“馬車”顯然要輕松一些，輕車熟路，而駕馭“啟動消費”這駕“馬車”則辦法不多。

記者在調研時了解到，“十一五”期間，一些地區以投資為主導的經濟發展勢頭強勁，為“十二五”開局之年繼續追求“投資拉動”帶來了慣性。遼寧省統計局的有關數據表明，2010年遼寧地方生產總值為18278.3億元，按可比價格計算同比增長14.1%，而同一時期遼寧全社會固定資產投資16043億元，比上年增長30.5%。最近3年，每年的固定資產投資都在1萬億元以上，這給提高投資的效益和質量帶來較大的“慣性困擾”。今后幾年，投資仍是這個省經濟發展的主要驅動力。

同時，為追求地區經濟的高速增長，部分中西部省市的投資沖動也很明顯。如有的省提出2011年固定資產投資的增長要在25%以上，并提出“投資是第一拉力，項目是發展基石”的口號；有的省則明確提出，要確保“十二五”期間投資成倍增長，具體實施方法則是“以大項目帶動大投資、以大投資帶動大發展”。

據調查，高投資率已經造成部分產業出現過剩苗頭，紡織、建材、五金等傳統行業產能過剩問題將更加突出，部分新興產業也存在產能過剩風險。如汽車行業，據國家發改委統計，2009年底我國整車產能1359萬輛，在政策刺激下實現銷售1364萬輛，基本實現供需平衡。而至2015年，全國規劃汽車產能達3124萬輛，這遠遠大于中國汽車協會預測的2500萬輛的市場需求。

投資的快速增加不僅意味著更多的資金和各項投入，也伴隨著大量的土地等資源消耗。西部一個縣的國土局局長說，去年省里批給這個縣新增用地指標35公頃，實際去年這個縣上報了300多公頃。最后，這位國土局長往返省城100多次，爭取到了212公頃。

國家信息中心經濟預測部主任范劍平等分析認為，在“十二五”開局之年，一批規劃重點建設項目將集中開工，加上前幾年大規模開工項目投資增長慣性較強，局部地區、個別行業投資過熱的可能性非常大。

國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣認為，投資過熱的問題在一定程度上存在。從信貸看，今年1月份新增1.04萬億元，僅第一周的新增信貸額就達5000多億元。信貸高企的主要原因是地方投資的貸款需求強勁，雖然二三月份有大幅降低，但預計全年可能會突破8萬億元。

經濟增長從“要素驅動”轉向“創新驅動”，這是轉變經濟發展方式的本質要求，但在實際經濟運行中，依賴投資拉動的傾向仍十分明顯。東北某省的發改委負責人告訴記者，地方政府由于無法制訂刺激內需、拉動消費的宏觀政策，也沒有貨幣發行、調整利率等市場手段，要搞經濟、出政績，只能依靠投資和壓指標。投資想慢都慢不下來。

有專家提出，過度依賴投資將對我國抑通脹、調結構、穩增長、開好局的經濟工作大局帶來壓力，需加大投資引導力度，優化投資結構，同時挖掘消費潛能、搞好出口，以扭轉投資依賴慣性。

政府：能否該出手時才出手

在過度追求增長和投資饑渴的雙重推動下，一些地方政府在經濟運行中深度介入，“有形之手”頻頻顯形，市場配置資源的基礎性作用在一定程度上成了“配角”。

遼寧省建昌縣在去年10月通過招商引資與河北一家企業簽訂了干紅葡萄酒生產項目合同，想在縣里的11個鄉鎮發展酒葡萄20萬畝。為此，今年4月初，這個縣的有關鄉鎮出動大型機械，在農民的田里犁出來一道道深溝，強迫農民種植酒葡萄，引起部分村民強烈不滿。此事經媒體報道后，當地政府調整了原來的工作方法，讓農民自主選擇春耕作物。

不少地方制訂了明確的投資計劃指標，下級政府不得不祭出“有形之手”。據記者了解，有的省以責任狀的形式，規定省長和10多個地級市的市長今年將共同完成“十大產業”900多億元的投資額。

為完成經濟增長和投資目標，一些地方政府搞“全員招商”，一些地區通過“零地價”“左手進、右手還”等方式加大招商引資力度，個別地區甚至出臺“培訓補貼費”“企業開辦費”等名目繁多的財政補貼政策吸引投資。在一些外商投資的項目中，政府的隱形財政補貼額甚至占到投資總額的5%至10%。

記者在采訪中發現，一些地方在進行產業規劃時，樂于投入財政資金大力發展園區經濟，但由于思路不清，只是把基礎設施建了起來，卻沒能引進好項目和企業，園區出現產業空心化苗頭。中部地區某市花4億多元建起來的文化創意產業園，至今只引進了一些規模極小的項目和企業。當記者問“對于投下去的成本怎么收回”時，園區負責人沒有正面回答，只是說文化產業未來必然是朝陽產業。

南京市發改委規劃處處長陶磊認為，政府的職責主要在制定產業政策，剩下的事應由企業去做。在實際工作中，南京市沒有簡單地建立產業園區，而是注重設定主導功能區，至于項目、資金等生產要素的引進主要通過市場來完成。

不少企業界人士和專家認為，政府應認真收集、梳理影響企業發展的外部共性問題，把精力放在單個企業解決不了的外部環境創新上。上海信息中心主任王思政舉例說，現在企業沒有統一代碼，稅務一個，工商一個，一共十幾個，造成了各部門信息無法共享，影響社會誠信體系建設。他建議，有關部門應加快和深化行政體制改革，給經濟發展創造制度紅利。

在向記者談起如何建立創新型社會時，上海市虹口區一位政府負責人認為，創新的主體是企業，政府不能包辦、代辦。“發達國家的經驗表明，技術的突破、制度的創新需要市場的力量去推動。因此，政府當前最迫切的任務就是營造一個鼓勵和保護創業創新的環境，保護知識產權，建立一個促使知識有效、有序轉化為社會財富的機制。”

來源：新華網