溫州市近日啟動市級機關(guān)公務(wù)用車制度改革，約有1300輛公車作拍賣處置，僅留用300輛左右的執(zhí)法、執(zhí)勤車。公車改革的動力源自運營經(jīng)費過高，據(jù)悉，溫州市1700多輛公車去年的運行經(jīng)費高達1.44億元。

中國各地進行的公車改革表明地方政府正在承受越來越大的財政壓力。這種壓力來自兩個方面，其一是地方債務(wù)過大，尤其是過去幾年融資過多，開始進入還款高峰；其二，由于經(jīng)濟增速下滑，土地財政熄火，財政收入增量出現(xiàn)問題。這迫使地方政府開源節(jié)流，減少不必要的三公消費，并尋求更多的財政來源。

這不是一種暫時的財政困境，而是發(fā)展模式的困境，一系列結(jié)構(gòu)性矛盾決定了這是一種制度困境。當(dāng)中國發(fā)展模式的動力衰減，發(fā)展和轉(zhuǎn)型的壓力陡然上升，而主要影響因素是金融與財政體制。管制下的金融體系妨礙了市場資源的自由配置，鼓勵了低效投資，但財政政策將成為影響中國轉(zhuǎn)型的主要障礙。

首先，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要在適當(dāng)速度的增長中進行，在外部環(huán)境惡化與消費不足的背景下，政府選擇投資拉動經(jīng)濟增長。但政府過去若干年投資太多，基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)基本過剩，而背負的債務(wù)過大，由于土地財政日漸枯竭，法律也不允許地方政府發(fā)債，地方政府依靠什么支撐投資？

其次，經(jīng)濟想要持續(xù)增長需要降低企業(yè)稅負，在土地財政減少、經(jīng)濟下滑造成稅收減少的基礎(chǔ)上，繼續(xù)降稅意味著財政收入更少，而地方政府有還債壓力與投資任務(wù)，轉(zhuǎn)型也要求地方政府加大民生投入，如果還要維持過去豪爽的“三公消費”，財政不堪重負。

可以想象，如果不在中央層面進行改革，地方政府為了降低財政壓力，會加強非稅收入的征收，即名目眾多的行政性收費。而且也會強化征稅，比如要求企業(yè)預(yù)付稅收，甚至不管企業(yè)營運好壞，只要開工就征稅，這無疑會加重企業(yè)負擔(dān)，對經(jīng)濟增長造成沖擊。

在叫停地方融資平臺后，地方政府的非稅收入大幅增加，審計署近期公布對54個縣2011年財政收入審計結(jié)果顯示，財政收入中非稅收入占60.45%，非稅收入占比超過稅收收入20.90個百分點。中央政府必須狙擊這種破壞經(jīng)濟增長與社會穩(wěn)定的竭澤而漁的做法。

經(jīng)濟要轉(zhuǎn)型必須對政府的財政支出進行約束，過去那種由土地財政與土地升值預(yù)期推動的政府過度投資必須降溫；過去不受控制的三公消費與過高的招商引資成本必須得到節(jié)制。否則，只開源不節(jié)流將壓垮中國經(jīng)濟。

從制度上取消或降低三公消費是必須進行的，財政部部長謝旭人27日也公布了去年中央機關(guān)三公消費高達93.64億元，這種行動會形成從上到下、由外而內(nèi)的政治壓力，但不能替代制度改革。最近有7個省市清理“吃空餉”7萬多人，這表明中國有巨大的精簡機構(gòu)與人員的空間，以減少財政負擔(dān)。