2012年上海經濟增速預計達到7.5%，2013年有可能達到7.5%~7.7%，較去年持平或略高。

1月17日，上海市政府發展研究中心發布上海經濟、改革、對外開放和社會形勢系列研究報告，稱雖然2012年上海經濟逆勢回升，但由于拉動經濟的三駕馬車后勁乏力，尤其是消費和出口仍未走出谷底，因此全年經濟增速預計比2011年下降0.7個百分點。

報告稱，2013年上海經濟運行態勢依然嚴峻，可能面臨的困難更大、壓力更重。

經濟增長壓力大

去年，在全國經濟增速逐季回落的大趨勢下，上海卻走出了一條逐級回升的曲線：從第一季度7．2％的“逆勢”上揚到第三季度的7．8％，經濟增速由一季度低于全國1.1個百分點，轉變為三季度超過全國約0.4個百分點。

同時，在經濟增速下滑和“營改增”試點的情況下，上海的地方財政收入增幅也逐級回升，預計全年增長9.2%，與現價GDP增長基本同步，沒有出現負增長局面。

上海市政府發展研究中心綜合處處長高煒宇稱，上海的經濟還出現了三產增長快于二產、消費增長快于投資、內需增長快于外需、居民收入增長快于GDP增長等“十個快于”，以及對重化工業、高載能產業、勞動密集型產業和房地產業的依賴的“四個減少”。

雖然如此，高煒宇說，上海經濟發展中的問題和矛盾也比較突出。比如，上海的工業增加值增速大幅下降，全市工業總產值2012年1~11月份累計下降1%，仍未擺脫負增長。上海的經濟增長由依靠二三產業“雙輪驅動”，轉變為主要依靠三產“單輪驅動”。

同時，由于受代工企業大量向內地轉移的影響，2012年上海出口增幅大幅下降，出口形勢比全國更為嚴峻。2012年1~11月，全國出口增長7.3%，上海下降1.0%。高煒宇說，預計全年上海出口負增長0.9%，增幅低于全國約9個百分點。

市場消費也在大幅滑落。去年前三季度上海全社會消費品零售總額增長9.1%，低于全國5個百分點，也是全國直轄市和沿海省市中唯一一個增速低于10%的省市。

在這個基礎上，2013年上海經濟運行態勢依然嚴峻。具體來說，投資和消費增速可能與2012年持平，出口增速可能回升，但難有實質性好轉。預計服務業受“營改增”試點擴圍的帶動，可保持10%左右的較高增速。

公共財政壓力

伴隨著這樣的經濟態勢，報告指出，2013年上海經濟運行中需要高度關注五大可能凸顯的問題，首要是財政收入可能下降。

報告稱，2012年上海財政收入能夠保持平穩增長，一次性增收因素起了很大作用。但2013年這種因素將明顯減少。同時，由于2013年“營改增”試點范圍將擴大到10個省市，并將選擇部分行業擴大試點，這將使上海地方財政承擔的減稅金額和財政補貼支出大幅增加。因此，2013年財政形勢相當嚴峻。

此前上海市國稅局、地稅局局長顧炬在營改增實施情況新聞通氣會上透露，與原實行營業稅稅制相比，2012年上半年推進營改增試點后，試點企業和原增值稅一般納稅人整體減輕稅收負擔約44.5億元。

同時，由于財政支出很多方面具有明顯剛性，整體支出壓力較大。其中公共服務的財政支出壓力在持續加大。根據去年發布的《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》，今年上海公共服務均等化的步伐將進一步加快，用于郊區人口和外來常住人口的公共服務支出將繼續加大，可能導致2013年全市各級財政支出的大幅上揚。

另外，近年來上海社保基金收不抵支，每年財政保底的補貼達百億之多。但比較其他發達省市，上海的養老金、社會保障和救助等標準仍然偏低。報告指出，2013年全社會對提高養老金和社保標準、擴大社保覆蓋面的需求將更趨強烈，財政保底壓力將會更大。

報告建議，構建國資和社保互通，實現國有經營和資本收入向社保基金轉移的機制。