政府工作報告提出，要遵循城鎮化的客觀規律，積極穩妥推動城鎮化健康發展。對城鎮化率低于全國平均水平10個百分點的農業大省河南來說，城鎮化更有著特殊的意義，它承載著河南數千萬農民實現“城市夢”的期盼。河南省近年來積極探索的通過新型農村社區和產業集聚區建設“雙輪驅動”推進“三化”協調發展的新型城鎮化路線圖，成為代表們熱烈討論的政策創新之舉。

為破解難題，河南一手抓新型農村社區建設，一手抓產業集聚區建設，積極探索一條“雙輪驅動”促進新型城鎮化、新型工業化和新型農業現代化“三化”協調發展的創新之路。通過新型農村社區建設，節約土地，推動城市基礎設施、公共服務等向農村延伸；通過產業集聚區建設，大力承接東部產業轉移，讓更多農民在家門口就業，實現“農民就近城鎮化”。

全國人大代表、新鄉市市長王戰營舉了一個例子說明河南正在探索的新型城鎮化之路。他說，新鄉縣古固寨鎮后辛莊村一位農民2010年舉家搬進多個村莊合并的“祥和社區”，他有三個兒子一個女兒，全家10畝地，原來孩子們外出打工，一年收入不足3萬元。搬進社區后，孩子們回鄉進入縣產業集聚區企業工作，10畝耕地流轉給農業合作社，每畝地年租金1000元，兩位老人給合作社打工還有工資。目前，全家年收入近8萬元。

全國人大代表、商丘市市長余學友認為，河南要實現城鎮化，土地是無法逾越的坎，新型農村社區建設，是統籌“三化”協調發展的一步“活棋”，既改善了農民生活品質，又為產業集聚區的發展騰出了空間。

全國人大代表、鶴壁市市長魏小東舉例說，鶴壁淇縣的陽光新型農村社區涉及三個行政村，共1518戶、6307人，原村莊占地面積1308畝，新規劃社區占地396畝，節約土地912畝，通過將產業集聚區內村莊進行整合，實現了農民在集聚區內就業，推動了土地集約節約利用。

統計顯示，2012年，河南省180個產業集聚區對全省固定資產投資增長的貢獻率達到68.3%，吸納就業能力大大增強。

“新型城鎮化建設不是簡單地讓農民上樓，最根本的目的是讓生活在大中小城市、縣城、鎮區以及新型農村社區等不同地域的人們都具有幸福感，讓農民足不出戶就能享受到城市的生活。”全國人大代表、駐馬店市市長劉國慶說。

河南省通過創新政策措施，保障農民長遠利益，讓“上樓”農民分享到制度紅利。平頂山舞鋼市在建設新型農村社區過程中，為農民的房子辦理了房產證，使“死資產”變成“活資本”，就是農民最歡迎的政策之一。

據全國人大代表、平頂山市市長陳建生介紹，平頂山規定新型農村社區建設節約的土地，不管是建設集聚區還是發展非農產業，收益都要返還農民。例如，舞鋼市尹集鎮張莊社區對拆舊村節約的161畝耕地中的28畝先期進行商業開發，獲得2000多萬元集體收益，大部分用于群眾的建房補貼，另一部分租金收入作為社區物業管理費用。