會(huì)議前，外界認(rèn)為多哈談判的三個(gè)焦點(diǎn)，即《京都議定書(shū)》第二承諾期、氣候基金和德班平臺(tái)問(wèn)題均無(wú)進(jìn)展，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的攪局更為前景蒙上了一層陰影。

　　一直跟蹤氣候談判的中創(chuàng)碳投戰(zhàn)略總監(jiān)錢(qián)國(guó)強(qiáng)對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，多哈談判不可能有什么實(shí)質(zhì)性成果，解決第二承諾期最重要。而從多哈前方傳來(lái)的消息顯示，無(wú)論是第二承諾期、氣候資金還是德班平臺(tái)，都是分歧多于共識(shí)。

　　各有各的算盤(pán)

　　隨著《京都議定書(shū)》第一承諾期在今年走向尾聲，多哈必須達(dá)成第二承諾期。對(duì)遺留下來(lái)的大量排放配額如何處置，是取消還是帶入第二承諾期，成為亟須回答的問(wèn)題。

　　發(fā)展中國(guó)家要求在第二承諾期里，禁止遺留排放配額交易，以保證減排的有效性。而波蘭堅(jiān)持要將遺留排放配額帶入第二承諾期乃至2020年之后，歐盟內(nèi)部就此也出現(xiàn)分歧。

　　西歐國(guó)家傾向于保有《京都議定書(shū)》的實(shí)際減排效力，對(duì)遺留排放配額加以限制。俄羅斯仍沒(méi)有松口加入第二承諾期，卻堅(jiān)持要保留自己60億噸之巨的遺留配額，用于和加入第二承諾期的國(guó)家進(jìn)行交易獲利。

　　德國(guó)氣候問(wèn)題專(zhuān)家凱澤爾（Martin Kaiser）評(píng)論說(shuō)：“第一周結(jié)束，歐盟在多哈還沒(méi)有拿出任何有實(shí)際貢獻(xiàn)的舉措，既沒(méi)有遺留配額注銷(xiāo)表態(tài)，更沒(méi)有將自身減排目標(biāo)提升到30%。”

　　但氣候組織大中華區(qū)總裁吳昌華此前在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，盡管減排30%對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō)并不是太大的問(wèn)題，但在經(jīng)濟(jì)不景氣的狀況下，不可能簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單就做出更多的減排承諾。更何況當(dāng)時(shí)提出30%的目標(biāo)是有條件的，那就是其他主要經(jīng)濟(jì)體做出相應(yīng)的減排承諾。

　　相比《東都議定書(shū)》的第二承諾期，資金問(wèn)題更是實(shí)在，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家分歧更多。美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)中國(guó)項(xiàng)目高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)稱(chēng)，發(fā)達(dá)國(guó)家有不可推卸的政治責(zé)任和道德義務(wù)，向受到損害的發(fā)展中國(guó)家提供資金支持。

　　但一些發(fā)達(dá)國(guó)家在出資問(wèn)題上，常常不痛不快、缺斤短兩，將資金援助作為談判的籌碼，在減排承諾上逃避責(zé)任，還在技術(shù)援助上設(shè)置障礙。

　　卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)中國(guó)能源與氣候項(xiàng)目主任涂建軍對(duì)本報(bào)表示，多哈第一周進(jìn)展總體來(lái)說(shuō)非常緩慢，首先由于發(fā)達(dá)國(guó)家陣營(yíng)在《京都議定書(shū)》第一承諾期沒(méi)有集體做到率先減排的表率，金融危機(jī)期間在氣候資金的安排問(wèn)題上也難以令發(fā)展中國(guó)家滿意。而發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)由于自身所處的發(fā)展階段，加上發(fā)達(dá)國(guó)家陣營(yíng)的以上不足之處，對(duì)于盡快達(dá)成包括所有國(guó)家的國(guó)際減排公約的緊迫感也不強(qiáng)。

　　資金沒(méi)有著落？

　　2013年馬上就要到來(lái)，但對(duì)發(fā)展中國(guó)家至關(guān)重要的氣候資金支持問(wèn)題，至今沒(méi)有著落。多哈大會(huì)專(zhuān)門(mén)成立了資金問(wèn)題常設(shè)委員會(huì)，但由于該機(jī)構(gòu)不是所有締約方都參加的，權(quán)限和職能也不甚清楚，反而為發(fā)達(dá)國(guó)家推諉責(zé)任提供了條件。

　　發(fā)展中國(guó)家提出了幾種方案，其中非洲國(guó)家和小島國(guó)提出在2013年~2015年間，推動(dòng)另一項(xiàng)快速啟動(dòng)資金，這一期快速啟動(dòng)資金應(yīng)該達(dá)到600億美元。

　　另外，發(fā)展中國(guó)家提議建立長(zhǎng)期資金援助路線圖，即在2013年~2020年期間，要有長(zhǎng)期資金承諾，從2013年開(kāi)始逐步過(guò)渡到2020年1000億美元的水平。

　　第一期的快速啟動(dòng)資金今年年底將到期，大多數(shù)的發(fā)達(dá)國(guó)家宣稱(chēng)出資份額已經(jīng)完成，有的甚至超額。但是一些發(fā)展中國(guó)家卻說(shuō)，他們獲得的資金遠(yuǎn)比發(fā)達(dá)國(guó)家承諾的資金要少。

　　有研究表明，發(fā)達(dá)國(guó)家所公布的第一期快速啟動(dòng)資金300億美元存在重復(fù)累加、虛報(bào)金額等現(xiàn)象，可謂嚴(yán)重“注水”。而發(fā)達(dá)國(guó)家承諾的到2020年前實(shí)現(xiàn)每年1000億美元的資金援助，迄今沒(méi)有著落。

　　正如英國(guó)環(huán)境專(zhuān)家戴維斯（Ruth Davis）所言：“多哈的成敗系于資金。各國(guó)在多哈必須同意一項(xiàng)明確的‘中期資金計(jì)劃’。”

　　與此同時(shí)，新的德班平臺(tái)也是本次多哈大會(huì)的焦點(diǎn)。因?yàn)樵S多發(fā)達(dá)國(guó)家都退出了《京都議定書(shū)》，它們需要向新的談判平臺(tái)過(guò)渡。

　　吳昌華對(duì)本報(bào)表示，第一周的談判進(jìn)展緩慢，部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議本周二開(kāi)始，所以會(huì)產(chǎn)生各種文本提交部長(zhǎng)會(huì)議。《京都議定書(shū)》第二承諾期懸念不大，但長(zhǎng)期合作行動(dòng)仍有很多分歧，包括技術(shù)、資金、能力建設(shè)，尤其是減排承諾。德班平臺(tái)則相對(duì)平靜，因?yàn)樾枰�解決好其他遺留問(wèn)題后方能談未來(lái)。

　　但解決問(wèn)題談何容易。“在談判之外，各國(guó)目前主要焦點(diǎn)都在國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，哪里顧得上氣候問(wèn)題？”一名官方人士對(duì)本報(bào)說(shuō)。

　　看來(lái)，多哈談判的前景如何，只能看今天開(kāi)始部長(zhǎng)們的表現(xiàn)了。