年中最忙、壓力最大的人是誰？全國(guó)各地的稅務(wù)人員是熱門人選。

6月6日，甘肅省永登縣地稅局號(hào)召全局干部職工大干20天，向完成“雙過半”(時(shí)間過半、任務(wù)過半)發(fā)起全面沖刺。到6月28日，增加稅收6448萬元，完成“雙過半”任務(wù)。該縣上半年的各項(xiàng)稅收收入20203萬元，短短20天，征了上半年32%的稅。

為了完成任務(wù)，該局號(hào)召“人人想收入、人人抓收入”，局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)包干科(室)負(fù)責(zé)人到5個(gè)稅費(fèi)任務(wù)較重的分局蹲點(diǎn)促收。

湖南省常寧市國(guó)稅局則“暫停年休假制度和取消雙休日，集中一切人力物力投入到稅收征收工作中去”。

土地財(cái)政斷炊，經(jīng)濟(jì)大幅放緩，各地財(cái)政收入告急。但上級(jí)下達(dá)的增收任務(wù)要完成，公務(wù)員同事們緩發(fā)的工資要有著落，于是，各地都把收稅、收費(fèi)的國(guó)家機(jī)器開足馬力。

甚至別的部門也連帶“受累”。今年，云南省彌勒縣公安局13個(gè)派出所成立了交警中隊(duì)，對(duì)無牌無證和亂停亂放車輛加大處罰力度。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》經(jīng)過一番梳理，發(fā)現(xiàn)各地目前使用的增收手段頗為豐富。至少，從完成上級(jí)任務(wù)的角度來看，一些地方稅務(wù)部門這幾個(gè)月的工資發(fā)得物超所值。

已經(jīng)用上了“老底子”

有些富裕地方，稅收“豐年”有余，如今可以用來救急。

浙江省紹興市綜合實(shí)力排名第一的某鎮(zhèn)，長(zhǎng)久以來不用為財(cái)政收入擔(dān)心。但今年的收入形勢(shì)，卻讓該鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)花白的頭上又多了好些白發(fā)。他告訴本報(bào)，雖然當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)有不少固定資產(chǎn)或現(xiàn)金儲(chǔ)備，活命當(dāng)無問題，該鎮(zhèn)上半年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值338.6億元，同比依然增長(zhǎng)了9.1%，但問題是，上半年財(cái)政收入7.95億元，同比僅增長(zhǎng)了0.15%。

“這還是6月單月收了2億多元以后的結(jié)果。”他說，今年1~5月，該鎮(zhèn)財(cái)政收入僅5.8億元，相當(dāng)于去年財(cái)政總收入的43%。

至于6月增收“奇跡”是如何實(shí)現(xiàn)的，他表示靠的是往年留存的老底子。在企業(yè)利潤(rùn)較高的年份，該鎮(zhèn)會(huì)根據(jù)財(cái)政增收目標(biāo)，暫緩征收一部分超出的稅收，留存在一些企業(yè)的“蓄水池”里，以備“荒年之需”。

“我們并沒有催企業(yè)預(yù)繳或多繳。”他表示，“只是現(xiàn)在連‘老底’都拿出來了，如果明年經(jīng)濟(jì)回暖緩慢，財(cái)政收入壓力會(huì)更大。”

不過，這種辦法可能只適用稅收比較充裕的地方，像廣西壯族自治區(qū)的某縣那樣經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的地方，就難以效法了。該縣國(guó)稅局信息中心主任對(duì)本報(bào)坦言，平時(shí)能收多少稅就會(huì)收多少，基本上是“抓大不放小”，做到“顆粒歸倉”。即便如此，基本上每年還是難以完成任務(wù)。今年形勢(shì)更不好，“目標(biāo)是收2.4億，但目前只收到8000萬。再怎么努力，也無法完成‘雙過半’了。”

挖掘潛力的“技術(shù)活”

對(duì)于沒有刻意留存“人工蓄水池”的地方而言，還有“天然蓄水池”，那就是企業(yè)往年的欠稅和一些原本可收可不收的“彈性空間”。

比如重慶市大渡口區(qū)地稅局就很善于清理欠稅。截至4月30日，該區(qū)企業(yè)所得稅同比增收2041萬元，同比增長(zhǎng)46.70%。據(jù)該局文件稱，在欠稅追繳工作中，通過欠稅公告、約談、采取強(qiáng)制措施等方式，累計(jì)追繳以前年度欠稅3744萬元。

新疆維吾爾自治區(qū)巴音郭楞蒙古自治州(下稱“巴州”)地稅稽查局的稽查查補(bǔ)收入更獲得了歷史性突破：1~5月，該局累計(jì)入庫各項(xiàng)查補(bǔ)收入5084萬元，同比增收4911萬元，增長(zhǎng)2.8倍。

即便如此，巴州地稅部門也沒有完成“雙過半”任務(wù)，于是在7月初便謀劃下半年掌握主動(dòng)權(quán)。除了要求“向重點(diǎn)稅源要稅收、向重點(diǎn)工程要稅收、向征管工作要稅收”之外，還包括“加大清理欠稅工作力度，對(duì)欠稅企業(yè)加大在公眾媒體上曝光的力度，真正起到震懾和警示作用”。

在清欠過程中，房地產(chǎn)幾乎總是重點(diǎn)領(lǐng)域。大渡口地稅局還充分運(yùn)用產(chǎn)權(quán)所、國(guó)土局等部門共享信息，有針對(duì)性地開展了房產(chǎn)稅、土地使用稅和契稅等專項(xiàng)清理工作，實(shí)現(xiàn)了土地使用稅同比增收1041萬元，增幅133.63%；房產(chǎn)稅增收822萬元，增幅63.33%。巴州地稅部門5月則組織入庫房產(chǎn)稅786萬元，增長(zhǎng)82.79%；城鎮(zhèn)土地使用稅1364萬元，增長(zhǎng)327.59%。

從嚴(yán)征收，壓縮稅收彈性空間則更是一個(gè)需要洞徹灰色地帶的“技術(shù)活”。

一是嚴(yán)查微虧企業(yè)，找出實(shí)際上盈利的企業(yè)。湖北省武漢市青山區(qū)國(guó)稅部門將715戶微虧企業(yè)列為重點(diǎn)審核對(duì)象，這些企業(yè)均為2011年度已申報(bào)有銷售收入但納稅調(diào)整后所得為虧損的。

二是取消一些企業(yè)的稅收優(yōu)惠資格。今年上半年，湖南省衡陽市珠暉區(qū)國(guó)稅局對(duì)現(xiàn)有8戶享受福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)進(jìn)行了一次全面清理，對(duì)不符合優(yōu)惠政策規(guī)定的，堅(jiān)決取消資格。

還有一種最具爭(zhēng)議性的做法，就是“預(yù)繳”。據(jù)本報(bào)了解，湖南某地就到企業(yè)查賬，讓企業(yè)把未來的所得稅“預(yù)繳”上來，而實(shí)際上一些企業(yè)近幾年都沒有盈利。根據(jù)法律，它們并不需要繳納企業(yè)所得稅。

在本報(bào)關(guān)注到的十多家地方稅務(wù)部門中，只有河北省泊頭市國(guó)稅局曾在文件中特別強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)決制止有稅不收和人為調(diào)節(jié)收入進(jìn)度的行為，堅(jiān)決杜絕‘寅吃卯糧’收過頭稅，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為。”

稅務(wù)部門“力不從心”

稅收收入只是財(cái)政收入的一部分，稅收收入乏力，還可以在非稅收入上想辦法，各地不約而同也正是這樣做的。

云南省彌勒縣財(cái)政局日前公布，其上半年非稅收入突破4億元，同比增收12657萬元，增長(zhǎng)46.2%。該局分析原因：一是紅河投資公司湖泉金秋“旅游小鎮(zhèn)”等項(xiàng)目的土地出讓金及時(shí)清繳入庫，二是今年云南省彌勒縣公安局13個(gè)派出所成立了交警中隊(duì)，分別對(duì)無牌無證和亂停亂放車輛加大處罰力度。

彌勒縣一名財(cái)稅工作人員告訴本報(bào)，旅游小鎮(zhèn)的土地出讓金約2個(gè)億，不過這是非常規(guī)項(xiàng)目；罰款收入則有558萬，同比增長(zhǎng)61%。

審計(jì)署日前發(fā)布的對(duì)全國(guó)54個(gè)縣財(cái)政性收入的審計(jì)調(diào)查顯示，2011年，54個(gè)縣實(shí)現(xiàn)的財(cái)政性收入中，非稅收入占60.45%，非稅收入占比超過稅收收入20.90個(gè)百分點(diǎn)。

非稅收入似乎已“接棒”稅收，成為地方財(cái)政收入的生力軍。不過，多名接受本報(bào)采訪的業(yè)內(nèi)人士表示，非稅收入具有很強(qiáng)的不可持續(xù)性，尤其是土地收入這一塊。

下級(jí)財(cái)政收入的壓力，是上級(jí)政府的心病。

四川省德陽市今年前5個(gè)月財(cái)政收入同比僅增長(zhǎng)2.5%。德陽市政府一名工作人員告訴本報(bào)，德陽是四川第二財(cái)稅大戶，如果稅收下降，“省里會(huì)多少緊張一下的”。

因此，在各地稅務(wù)部門挖掘潛力的“戰(zhàn)斗”中，時(shí)常能看到上級(jí)政府“督陣”的身影，壓力顯而易見。比如4月份，新疆巴州下屬的10個(gè)征收單位中，累計(jì)一般預(yù)算收入有5個(gè)正增長(zhǎng)、5個(gè)負(fù)增長(zhǎng)，全部單位進(jìn)度未達(dá)標(biāo)。為了下半年能打個(gè)“翻身仗”，巴州地稅部門謀劃“嚴(yán)格落實(shí)組織收入考核機(jī)制，緊盯各縣市局的組織收入進(jìn)度”，“對(duì)考核結(jié)果將進(jìn)行排名、通報(bào)。”

這種壓力有時(shí)也讓稅務(wù)人員感到“力不從心”。在巴州地稅局網(wǎng)站上，一名工作人員發(fā)表稅務(wù)評(píng)論稱：近年來，稅收收入任務(wù)基數(shù)連年高速增長(zhǎng)，出現(xiàn)了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展步調(diào)“力不從心”的矛盾，各地當(dāng)前稅收工作都面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，普遍反映當(dāng)前稅收工作壓力猶如“壓在駱駝身上的最后一根稻草”。

他認(rèn)為，稅務(wù)部門必須改變單純以稅收計(jì)劃完成情況作為衡量、評(píng)價(jià)稅收工作質(zhì)量和成效唯一依據(jù)的觀念，而應(yīng)該致力于建立良好的稅收環(huán)境，以此來助推經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。