國際經濟環境復雜多變，國內經濟運行出現新情況，2012年中國經濟發展的走向萬眾矚目。

中央經濟工作會議14日閉幕，來年中國宏觀經濟政策的基調、方向和主要任務已經明確，“穩中求進”的2012中國經濟發展輪廓已清晰顯現。“推動明年經濟社會發展，要突出把握好穩中求進的工作總基調。”中央經濟工作會議明確提出。

如何“穩”又如何“進”，如何保持中國經濟社會發展的良好態勢，針對社會各界最為關心的這一焦點問題，《每日經濟新聞》對多個領域的專家、學者進行了采訪，試圖從地產、金融、財稅體制改革、收入分配等全方位、多角度地對會議精神進行解讀，以幫助讀者了解2012年中國經濟發展的最新信號。

/關鍵詞·樓市/

推進房產稅試點樓市調控不動搖

在樓市調控穩步推進的洪流下，對樓市未來走向具有重大意義的房產稅改革也在加快試點。

本次中央經濟工作會議決定，明年將“推進營業稅改征增值稅和房產稅改革試點”。業內人士分析認為，與房地產調控的“階段性”特征不同，房產稅未來將成為常態化制度設計，并成為“后限購時代”的重要調控方向。

經過周密的準備，今年1月，上海、重慶同時啟動房產稅試點。盡管征稅范圍不大，但在不少專家看來，這卻是我國房地產稅費改革的重要一環：當前我國房地產業的稅種主要集中在交易環節，造成不動產交易成本高、持有成本低的狀況，并在一定程度上推高了購房成本。房產稅的推出，可平衡這一差異。

與此同時，房產稅征稅范圍擴大后，地方政府可用作財政來源，從而在一定程度上緩解對土地財政的依賴。

基于上述原則，房產稅擴大試點向全國推開的趨勢不可避免。財政部財政科學研究所所長賈康近日在“第七屆中國地產金融年會”上表示，今年年底將會對重慶、上海兩地的房產稅試點情況進行總結，屆時會出臺下一步擴大試點的方案。他還透露，未來房產稅進一步推開的大方向已經明確。

上海易居房地產研究院綜合研究部部長楊紅旭也認為，年底前后，房產稅試點城市極有可能增加。他向《每日經濟新聞》記者表示，試點城市范圍估計應在直轄市、省會、計劃單列市之內。在楊紅旭看來，明年擴容房產稅試點的額外好處是，為相關城市限購政策的退出給了一個臺階：即相當于以房產稅頂替限購令。

盡管業界對房產稅能否成為地方主體稅種仍存爭議，但毫無疑問的是，房產稅的推開很可能在一定程度上取代“限購令”，而后者正是因其濃厚的行政色彩被詬病。

與此前中央政治局會議表態類似，中央經濟工作會議對樓市調控的態度同樣可謂“強硬”：要堅持房地產調控政策不動搖，促進房價合理回歸，加快普通商品住房建設，擴大有效供給，促進房地產市場健康發展。

在接受《每日經濟新聞》采訪時，幾乎所有專家都認為，樓市調控政策將平穩度過年關的節點，短期內不會有太大調整，這其中自然包括“限購令”。

楊紅旭分析稱，明年政策不可能重現2008年四季度的放松力度，因為會議對“促進房價合理回歸”的表態說明，當前房價并未調整到位。北京中原地產三級市場研究部總監張大偉也表示，調控政策執行還有“下半場”。

在上述專家看來，未來調控的方向仍然是擴大供應，在限購政策退出之前，力圖使市場達到供需平衡。盡管地方政府和開發商頗多抱怨，但嚴厲調控政策恐怕還將持續一段時間。

與此同時，樓市將繼續進入下行通道。按照國家統計局的數據，今年10月，全國70個大中城市新建商品住房價格平均環比下降0.15%，32個月來首次轉頭向下。在“拐點”論調中，業界普遍認為未來該指標還將繼續下探。

/關鍵詞·金融/

實施穩健貨幣政策穩定人民幣匯率

中央經濟工作會議指出，貨幣政策要根據經濟運行情況，適時適度進行預調微調，綜合運用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸總量合理增長，優化信貸結構，發揮好資本市場的積極作用，有效防范和及時化解潛在金融風險。而在中央經濟工作會議結束后，中國人民銀行召開黨委擴大會議，表示在貨幣政策方面“要緊緊圍繞保持經濟平穩較快發展和加快轉變經濟發展方式，繼續實施穩健的貨幣政策”。

中國社科院金融重點實驗室主任劉煜輝在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，明年面臨通脹和經濟（增速）雙降的態勢，貨幣政策的“穩健”更多表現在靈活性和前瞻性。從尺度上講，是一個相對比較寬松的狀態來平滑下調經濟下行的風險及產生的波動。

興業銀行首席經濟學家魯政委(博客)（微博）表示，單純的“穩健”兩個字并不表示緊縮，也不意味著寬松，而是根據形勢可松可緊的貨幣政策。預計明年開始時會有所放松，但不會出現大規模的急轉直下。“具體來說，信貸量會有所增加，但增量不會特別大，M2在現有水平上會有所提高，但不會特別高。”

針對“潛在金融風險”，魯政委表示這主要是指融資平臺。劉煜輝也認為，平臺貸和房地產市場仍然是中國累積的最大風險。

今年以來，地方融資平臺風險開始顯現，根據之前相關報道數據顯示，截至2010年，地方融資平臺貸款總量超過10萬億元，按照3~5年的還款期限，2012年將是一個還款高峰。

對此魯政委表示，化解融資平臺風險的方法主要是讓地方政府來發債，讓不透明的融資平臺透明化，現在通過貸款看不見具體的數量和規模。

劉煜輝表示，融資平臺和房地產市場風險的解決，需要中央政府的信用發揮更重要的作用。

中央經濟工作會議指出，要深化利率市場化改革和匯率形成機制改革，保持人民幣匯率基本穩定。

上述央行會議也指出，要繼續完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩定。

對此劉煜輝指出，“穩定”是針對一籃子貨幣的實際有效穩定狀態，總體來講，人民幣對一籃子貨幣的實際有效匯率是相對穩定的。增加更多的彈性，可以適當擴大波動幅度，減少人民銀行干預的幅度。

魯政委也認為，要保持人民幣有效匯率的基本穩定，還需要擴大人民幣的波動幅度，通過增加人民幣對美元的彈性來解決這個問題。

/關鍵詞·結構/

培育發展新興產業強化節能減排

本次中央經濟工作會議明確提出，明年將加快經濟結構調整。其中將推進產業結構優化升級、加強節能減排工作兩個方面單列強調。

會議同時提出，要堅持創新驅動，培育發展戰略性新興產業，要注重推動重大技術突破。

《每日經濟新聞》記者了解到，就在一個月前，工信部印發了范圍涵蓋原材料、裝備制造、消費品、信息產業四大領域的《十二五產業技術創新規劃》，其中指出我國產業技術創新的主要問題之一是，企業尚未真正成為技術創新的主體。文件提出目標：至2015年，規模以上工業企業研究開發經費內部支出占主營業務收入比重超過1%，一批骨干企業達到10%以上。上述文件強調要建立并完善促進技術創新工作的統籌協調機制，并提出了包括財政支持、稅收優惠、完善技術標準體系、加強知識產權保護等在內的多項措施。

社科院工經所研究室副主任張航燕對記者表示，現在政策的推出更注重銜接和協調，繼“十二五”規劃之后，針對改造傳統產業和發展戰略性新興產業，明年還將會有后續的政策出臺。

對于節能減排工作，會議提出要嚴格目標責任和管理，完善評價考核機制和獎懲制度，強化節能減排政策引導，加快建立節能減排市場機制。根據此前工信部發布的報告，截至9月底，2011年淘汰落后產能任務已完成90%，其中70%的落后生產設備已拆除。

張航燕告訴記者，由于“十二五”期間的節能減排任務分解到了每年，相比“十一五”末期為完成目標對企業“拉閘限電”的現象，現在的節能減排計劃能夠更加有序地進行。張航燕同時認為，稍微放低經濟增長的目標，會更有利于產業結構的調整。

/關鍵詞·財稅/

完善結構性減稅加大民生投入

今年下半年，個稅、增值稅擴圍試點等一系列舉措已拉開“結構性減稅”大幕，這一力度明年將有所加大。

昨日（12月14日）結束的中央經濟工作會議明確指出，財政政策要繼續完善結構性減稅政策，加大民生領域投入，積極促進經濟結構調整，嚴格財政收支管理，加強地方政府債務管理。

相比往年，今年作為“十二五”開局之年，結構性減稅已向前邁進了一大步。從今年9月1日起，新修訂的個稅法實施，起征點從2000元提高到3500元，全國個稅收入全年將減收1600億元。

11月1日起，財政部、國稅總局宣布上調增值稅和營業稅起征點，同時對金融機構與小型、微型企業簽訂的借款合同免征印花稅，為小微企業增添了活力。

中國社科院財貿所稅收研究室主任張斌告訴《每日經濟新聞》記者，這輪稅改的最大特征，是對現行稅制有增有減的結構性調整。其針對特定群體的指向非常明確，如中低收入者和小微企業等將削減稅負水平。

國海證券報告指出，2011年以來政府已在個人所得稅、資源稅、企業增值稅等方面做出了相應調整，預計未來還將在相關方面進一步推進改革，如資源稅范圍逐漸擴大、企業增值稅試點未來逐漸推向全國、推出環境稅等，中國稅制結構有望更趨合理。

在中國社科院財貿所所長高培勇看來，未來稅制調整的一個大致方向，就是減少間接稅，增加直接稅。未來稅制體系格局的調整上，應多體現二次分配公平性的杠桿功能，讓收入分配改革在稅改中“破題”。

有專家指出，“稅改”要適時、穩步推進，既要促進民生，也要對目前一些企業“稅感強烈”的現狀有所改善。

中央經濟工作會議也點出了未來結構性減稅的方向，即推進營業稅改征增值稅和房產稅改革試點，合理調整消費稅范圍和稅率結構，全面改革資源稅制度，研究推進環境保護稅改革。

對此張斌認為，從結構性減稅整體來看，營業稅轉變為增值稅的減稅力度非常大，因為這兩者占我國稅收的總比重都比較高，而明年在上海的試點也提出了6%和11%這兩檔低稅率，減稅意圖非常明確。他認為，當前我國經濟正在面臨產業轉型、擴大內需和收入分配這三大問題的攻堅階段，稅收作為一種政策調節工具的作用就將從結構性減稅上體現。

今年我國已在小微企業稅負減輕、個稅改革和增值稅擴圍等方面取得實質性突破，明年結構性減稅如何落子成為一個焦點話題。有專家就指出，小資源稅和環境稅稅率設置上，不僅應該包括治理成本，同時也應包括不承擔技術節能限排應付出的懲罰性成本，體現出稅收激勵節能減排技術創新的利益調節作用。

而在房產稅方面，張斌認為，上海和重慶的試點可能會進一步推向全國，這也將是結構性減稅不小的突破。

/關鍵詞·醫療/

加快公立醫院改革培養全科醫生

中央經濟工作會議提出，“要繼續做好醫藥衛生體制改革工作，加快推進以縣級醫院為重點的公立醫院改革試點，加快全科醫生培養。”

有關專家在解讀這一政策時對《每日經濟新聞》記者表示，此次中央經濟工作會議定調的“繼續做好醫藥衛生體制改革工作”，為將要出臺的《醫藥工業“十二五”規劃》提供了指導和政策支持，也為我國醫藥工業發展帶來機遇。

據記者了解，2011年，醫藥衛生體制改革各項重點工作繼續深入推進。國務院副總理、國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組組長李克強在國務院深化醫改領導小組第十次全體會議上也強調，要堅持把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供的核心理念，并特別提出了“四個轉向”，其中特別提到公立醫院改革由“局部試點”轉向“全面推進”。

據衛生部公布的統計公報顯示，2010年末，全國醫療衛生機構總數達93.7萬個，衛生人員總數達820.8萬人。我國城鄉醫療服務網絡基本形成。

國家發展改革委員會副主任、國務院醫改辦公室主任孫志剛日前表示，由于公立醫療機構以藥養醫，存在逐利性，漸漸偏離公益性方向，因此基層醫改推動新機制的成功建立，為縣以上公立醫院改革提供了經驗。他表示，從基層公立醫療機構綜合改革實踐看，推進大中城市公立醫療機構改革，要著力做好破除以藥養醫、創新體制機制、調動醫務人員積極性三篇文章。

衛生部部長陳竺在日前召開的全國醫學教育改革工作會議上也強調，隨著醫藥衛生體制改革的深入，一些結構性問題日益凸顯，其中，“醫藥衛生人才隊伍建設滯后的問題尤為突出，已成為深化醫改的重要制約因素。”

據悉，全科醫生培養制度的建立和實施，已成為醫學所面臨新變革的核心。目前，我國合格的全科醫生十分匱乏，注冊全科醫療科執業醫師僅有8萬余名，占執業醫師總數4.3%。國務院早在今年7月就曾下發意見，對建立全科醫生制度的基本原則和總體目標等進行了指導性說明。其中提出要力爭到2012年每個城市社區衛生服務機構和農村鄉鎮衛生院都有合格的全科醫生。

/關鍵詞·三農/

穩步提高糧食最低收購價

“堅持不懈抓好‘三農’工作，增強農產品供給保障能力。”昨日（12月14日），中央經濟工作會議為明年的三農工作定調。

會議指出，要毫不放松抓好糧食生產，穩步提高糧食最低收購價，增加糧食生產直接補貼，加大糧食主產區利益補償力度。

此前，在上周（12月9日）召開的中央政治局會議上也提出，要進一步夯實農業基礎，完善強農惠農富農政策，加大“三農”投入，健全農業科技創新機制，加強農田水利建設，促進農業穩產增產，不斷提高糧食等農產品保障能力。

據財政部網站信息，日前中央財政已將2012年糧食風險基金中央補助款315億元提前通知各省份，促進各地做好糧食宏觀調控工作。

中國社科院農村發展研究所研究員李國祥（微博）向《每日經濟新聞》記者表示，“進一步擴大對農業的投入，提高農業科技水平，對增加農民收入，提高糧食生產能力，是國家著力應對的大問題。”他強調，今年我國糧食產量增加了4.5%，為鞏固宏觀調控成果，穩定物價總水平墊定了非常重要的物質基礎。

“手中有糧，心中不慌”，治通脹首要是穩物價，穩物價需穩糧價，而穩糧價必先增加民眾種糧的積極性。對此李國祥分析稱，通過最低收購價的支撐，鼓勵農民積極種糧，這在農業生產中是一個基礎性影響。“糧價是眾多產品價格的源頭，如糧價得到穩定，畜產品、水產品及其他產品都會穩定，明年國家宏觀調控穩定物價的目標也更容易落實。”

隨著中央經濟工作會議的召開，“三農”問題再次成為社會關注的焦點。大同證券投資顧問付永翀表示，我國作為農業大國，糧食產量再創新高。未來對于我國的農業而言，仍存在較大的發展空間。

/關鍵詞·分配/

中等收入者要增加比重

中央經濟工作會議指出，要把擴大內需的重點更多地放到保障和改善民生、加快發展服務業、提高中等收入者比重上來。此前，溫家寶總理也曾指出，要進一步深化收入分配制度改革，逐步形成中等收入者為主的“橄欖型”分配格局。

中央財經大學經濟學院教授高偉告訴《每日經濟新聞》記者，現階段收入差距過大，中等收入群體占比偏低。他表示，如今通俗所稱的“白領”壓力過大、稅負過高、負債過量，并非嚴格意義上的中等收入者。

國家發改委規劃司有官員研究指出，不管采取恩格爾系數法，還是通過高收入組替代法，所有研究都表明，我國中等收入者的比重明顯偏低。

通俗而言，中等收入者群體的擴大，有利于促進消費升級，并帶動產業和產品的調整升級。高偉告訴記者，過低的中等收入者占比，嚴重抑制消費，成為經濟不景氣的重要原因，收入分配改革還待持續深入。

據《每日經濟新聞》記者了解，收入差距擴大導致的消費兩級分化業已持續多年，高收入者需求滿足，消費動力不強，低收入者需求旺盛，消費能力有限。有專家撰文建議，要調節財稅體制，切實減少中等收入者稅收負擔；同時，加大對灰色收入的稅收調節力度，對高收入階層要嚴格稅收征管。

全國人大常委、經濟學家辜勝阻認為，現有的個稅改革還不夠，要進一步降低中等收入者稅率，培育和壯大中產人群。

對于如何擴大中等收入群體，高偉還認為需要抑制國有企業的擴張，以及消除行政性壟斷，讓民企享受國民待遇等。