中國的相關(guān)部門正在對宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)泄露情況進行調(diào)查。出現(xiàn)泄密自然是人的問題，但歸根結(jié)底是制度問題。數(shù)據(jù)和政府政策泄露在任何國家都可能發(fā)生，美國等發(fā)達國家的一些經(jīng)驗值得借鑒。

美國是一個“數(shù)出多門”的國家。美國聯(lián)邦政府中，有13個機構(gòu)自身主要職能就是實施統(tǒng)計，但美國聯(lián)邦政府統(tǒng)計制度可謂保密和數(shù)據(jù)共享兼得。



在數(shù)據(jù)保密方面，美國聯(lián)邦政府頒布的一系列的法規(guī)和行政條款，保護數(shù)據(jù)采集和發(fā)布不涉嫌泄露公民或企業(yè)隱私；通過白宮的管理和預算辦公室所頒布的《統(tǒng)計項目和標準》，美國嚴格要求按時、定向地對外發(fā)布數(shù)據(jù)。

如何解析按時、定向的原則，負責美國GDP核算的經(jīng)濟分析局的做法可以借鑒。首先，經(jīng)濟分析局提前一年就制定并對外公布數(shù)據(jù)發(fā)布的時間表，且該表一旦發(fā)布即不可改變，以防止因數(shù)據(jù)發(fā)布時間變動影響公眾和市場信心。

其次，按照國際通行的做法，允許有限的一部分人提前知曉數(shù)據(jù)，但這部分人必須有明確的提前獲知數(shù)據(jù)的需要。通俗地說，就是能不給就盡量不給。像GDP、個人收入、企業(yè)利潤等核心數(shù)據(jù)，僅可以通過制定美國經(jīng)濟政策的美國經(jīng)濟顧問委員會上報總統(tǒng)。但上報過程必須在經(jīng)濟分析局完成數(shù)據(jù)并準備好對外發(fā)布的新聞稿之后，以防政府高層在數(shù)據(jù)發(fā)布之前授意篡改數(shù)據(jù)。

最后，數(shù)據(jù)在發(fā)布前僅存在于經(jīng)濟分析局內(nèi)，連主管經(jīng)濟分析局的美國商務部也無權(quán)隨意查看。商務部負責經(jīng)濟事務的助理部長、其他商務部官員以及有報道需要的媒體若希望提前了解數(shù)據(jù)，只能在數(shù)據(jù)對外發(fā)布一個小時前在一個封閉環(huán)境中查閱或?qū)懜濉５�不到�?shù)據(jù)正式發(fā)布時，這些官員和媒體既不能出去，也無法同外界聯(lián)絡(luò)。

當然，聯(lián)邦政府有這么多的統(tǒng)計機構(gòu)，保密太嚴格以至于互相防范也會影響工作效率。美國特意頒布了《機密信息保護和統(tǒng)計效率法》，允許在保護機密的前提下實行合作與交流。

筆者個人認為，中國主要的宏觀數(shù)據(jù)統(tǒng)計部門在數(shù)據(jù)制作方面的保密措施已經(jīng)有長足進步，能做到專人專線專機，又已確立數(shù)據(jù)按時發(fā)布機制。但同美國等其他國家相比，中國數(shù)據(jù)傳遞鏈條太長，涉及部門太多，這個環(huán)節(jié)泄密風險恐怕也最大。

據(jù)筆者了解，無論是統(tǒng)計局、央行還是海關(guān)等部門，其制作的宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)在發(fā)布前要提前通知多個部門，既包括國家的主要領(lǐng)導，也包括主要宏觀經(jīng)濟政策的制定部門，還包括官方智囊和研究機構(gòu)。此外數(shù)據(jù)傳遞過程中，秘書、政府辦公廳工作人員等大量“非權(quán)限人員”存在許多接觸點。部門、人員、接觸點過多，難免在保密防范方面百密一疏。

還需注意數(shù)據(jù)傳遞的形式。中國政府已經(jīng)大力推行電子化政務，但紙質(zhì)報表、紙質(zhì)文件在傳遞數(shù)據(jù)時仍被大量采用，這為偷查、偷閱帶來可乘之機。未來如能更為廣泛地推行電子化數(shù)據(jù)傳遞，嚴格給定官員閱覽權(quán)限，實施數(shù)據(jù)文件開閉的歷史記錄和跟蹤，相信能有助于減少傳遞中泄密的幾率，一旦泄密之后也方便調(diào)查取證。

除了直接泄密，還要防范間接泄密。比如通過數(shù)據(jù)掮客，通過內(nèi)部資料公開化，通過官員外出演講討論，通過延請外部會計、信用評級、咨詢研究等第三方機構(gòu)等形式對外泄密的情況需要嚴格查處。

當然，沒有哪個國家能宣稱自身制度臻于至善、萬無一失。英國的保密制度堪稱完善，但今年4月也出現(xiàn)了一起疑似泄密的事件。當時，趕在英國官方上午9點30分發(fā)布數(shù)據(jù)之前，被披露的交易商會議紀要就顯示英國3月份的通脹數(shù)據(jù)將從2月份的4.4%滑落到4%，英鎊隨即先于官方數(shù)據(jù)發(fā)布下滑。不過，英國國家統(tǒng)計局隨后對數(shù)據(jù)可能泄露的懷疑發(fā)表聲明，認為通過初步調(diào)查沒有證據(jù)顯示數(shù)據(jù)泄露。

保密數(shù)據(jù)的誘惑太大，且關(guān)系到國家安全。泄密與保密之間是一場沒有硝煙，卻也沒有完結(jié)的長期“暗戰(zhàn)”。筆者認為，完善制度假設(shè)、加大查處力度、明晰泄密后果都能提高中國數(shù)據(jù)的保密能力。

來源：第一財經(jīng)日報