近期，財稅領域兩項改革引人注目：原油天然氣率先從價定率計征資源稅，滬浙粵深四省市獲準開展地方政府自行發債試點。觀察人士認為，當前物價見頂之勢漸明，經濟發展主線將圍繞“保增長、調結構”展開，財政政策有望發力。

去年以來，央行連續5次加息，并多次上調存款準備金率，對“控通脹”起到重要作用。不過，貨幣政策一般實行總量調控，強調通過利率、存款準備金率、信貸規模等指標間接影響實體經濟，在執行“控通脹”目標時成效顯著，但在調整經濟結構方面，往往效果有所不足。

相反，財政政策對實體經濟的影響則相對精準且立竿見影。此前，國務院明確對七大戰略性新興產業加大財政支持力度，就直接刺激了這些產業的發展。而此次原油天然氣率先從價定率計征資源稅，提高煤炭、稀土等資源的征稅標準，也有助于經濟向高科技、低耗能、輕污染的產業結構方向調整。

當前經濟增長中存在的一些突出問題，也與我國財政體系有關。自1994年實行分稅制改革以來，相比中央財政收入，地方政府收入占比逐年下降。2010年地方本級財政收入甚至不足中央的一半。地方政府青睞土地出讓收入和地方融資平臺，加之銀行對房地產、基建等大項目的偏愛，經濟增長依賴房地產和基建項目投資的問題難以根本解決。

“調整經濟結構、促進經濟平穩較快發展”無疑是未來一段時間的經濟發展主線，財政政策理應發揮更大作用。財政政策或將在以下三個方面發力。

第一，加大財政科技、投入，推動自主創新，促進戰略性新興產業發展，加大對節能環保、中小企業的支持力度。在這些針對性強的政策調整中，財稅政策大有可為。

第二，打破地方融資怪圈，促進經濟發展方式轉變，需要給地方財政松綁，這對經濟結構調整至關重要。在這方面，財政政策可以做一些有益嘗試。如完善地方政府自行發債有關政策，適當改革中央和地方財稅分配體制，建立地方政府債務約束和投資約束機制等。此外，如何引導地方財政投向高科技、低耗能行業，更加重視民生、刺激消費，也是未來財政體系改革中要著力解決的地方。

第三，繼續改革和完善稅制，推行增值稅改革，完善消費稅制度，繼續推進資源稅、房產稅改革，實施有利于節能減排、環境保護和增加就業的稅收優惠政策。

來源：中國證券報