受內外部經濟環境復雜因素的影響，2012年的財政政策一方面面臨收入增長動力不足的壓力，另一方面則需維持積極基調不變，財政收支矛盾將更加突出。利用好有限的財力突出積極財政政策發力的重點，將成為2012年財政工作的主要任務。

財政收入增幅將進一步回落，已成為當前共識。財政部部長謝旭人指出，目前世界經濟復蘇進程遭遇重大挫折，世界經濟增長動能已明顯減弱；另一方面國內經濟增長也存在下行壓力，刺激消費政策的效應已逐漸減弱，消費增速穩中趨緩，實體經濟也面臨一定困難，經濟結構調整任務艱巨。

財政部門表示，上述種種因素都會影響明年財政收入的增長，實體經濟困難或將進一步影響企業利潤，從而影響增值稅、營業稅和所得稅等收入的增長。另外，個稅改革、增值稅擴圍、石油特別收益金調整等結構性減稅措施也都將進一步影響稅收。

據有關部門測算，2012年財政收入預算將增長9%左右，而財政支出的增長仍將超過11%。財政部財科所所長賈康對此指出，如何把有限的錢花在刀刃上，就成為新年財政工作需要解決的主要問題。

調結構和保民生無疑是今年積極財政政策的兩面“刀刃”。其中，在調結構方面，財政將主要圍繞促進節能減排、扶持戰略新興產業和支持中小企業發展等幾個主題發揮作用。

在節能減排方面，2012年財政部將進一步完善相關減稅政策，降低有關商品關稅，鼓勵能源資源產品和設備的進口，并大力推進重點領域節能，對新能源和環保治理產業給予財政補貼、政府優先采購、以獎代補等多手段的支持。

在促進戰略性新興產業方面，針對戰略性新興產業的結構性減稅政策也將陸續推出，其中包括增值稅和所得稅等直接減輕企業稅負的優惠，也包括降低相關產業所需進口設備的關稅以鼓勵進口。今年增值稅擴圍的試點也將進一步擴大，促進服務業、特別是現代服務業的發展。除了中央財政外，據了解地方財政也都將各自設立針對戰略性新興產業的扶持資金，促進符合當地情況的新興產業發展。

針對中小企業發展，謝旭人表示，今年將依法設立國家中小企業發展基金，財政資金將向小微型企業和中西部地區適當傾斜，并實施小微企業減半征收企業所得稅政策，免收小微企業部分行政事業性收費。未來還將支持中小企業信用擔保體系建設，引導更多社會資金向創業早期中小企業的投入，對金融機構對中小企業提供服務業要減免印花稅，改善融資環境。

除了積極財政政策繼續促轉型、保民生外，2012年財稅改革也將繼續推進，一方面包含增值稅擴圍的一攬子結構性減稅將繼續實施，資源稅、房產稅等改革試點也將進一步深入擴大，環境稅方案也將逐漸形成。

另一方面，在財政體制改革領域，2012年所有中央部門都將實施部門預算績效管理。此外地方債務管理也將沿襲“開前門、堵后門”的思路繼續推進。2011年已完成了對三至四成地方政府性債務的清理工作，剩余債務的整改也將逐步完成，此外，今年預算法的修訂也為地方舉債融資建立了法定渠道，今年地方發債規模預計將擴大500億元，未來地方自行發債機制將進一步走向成熟。