《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者17日從接近國(guó)資委的權(quán)威人士處獲悉，繼6月28日出臺(tái)《中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)之后，目前國(guó)資委正在針對(duì)央企境外投資監(jiān)管，籌劃出臺(tái)一系列相應(yīng)的細(xì)化文件。

上述跡象顯示，國(guó)資委將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，通過(guò)增強(qiáng)文件的可操作性，對(duì)央企境外投資逐步規(guī)范到位。

盡管并未透露關(guān)于文件的更多細(xì)節(jié)，但上述人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)，即將頒布的一系列規(guī)范文件大致分為兩類(lèi)，一類(lèi)是對(duì)《辦法》中的一些條款進(jìn)行細(xì)化和必要的解讀，增強(qiáng)可操作性，另一類(lèi)是針對(duì)海外投資失誤的新個(gè)案，特別是一些具有代表性的事件，單獨(dú)發(fā)文進(jìn)行警示，以免其他企業(yè)重蹈覆轍。對(duì)于追究境外投資失誤責(zé)任的具體辦法，上述人士沒(méi)有透露。

上述權(quán)威人士說(shuō)，目前這些細(xì)化文件正在制定中，并不是所有細(xì)化文件都會(huì)對(duì)外公布，其中一部分會(huì)以?xún)?nèi)部文件形式直接下發(fā)到相關(guān)的央企“任何投資不可能沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，也不可能回避風(fēng)險(xiǎn)。隨著中央企業(yè)境外資產(chǎn)的增長(zhǎng)，境外資產(chǎn)的監(jiān)管實(shí)際上對(duì)國(guó)資委來(lái)說(shuō)是一個(gè)新課題。”國(guó)資委副主任邵寧在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

在邵寧的話(huà)語(yǔ)之外，是近幾年“央企境外投資逆勢(shì)提速”這一真實(shí)寫(xiě)照。據(jù)國(guó)資委統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，中國(guó)企業(yè)投資設(shè)立的境外企業(yè)超1.5萬(wàn)家，非金融類(lèi)對(duì)外直接投資存量為2588億美元，境外企業(yè)資產(chǎn)總額超1萬(wàn)億美元，其中，國(guó)有企業(yè)占據(jù)半壁江山。截至2009年底，央企境外資產(chǎn)已超過(guò)4萬(wàn)億元人民幣，當(dāng)年利潤(rùn)占央企利潤(rùn)總額的37.7%。

值得注意的是，就在國(guó)資委頒布規(guī)范央企海外投資兩個(gè)《辦法》之后，又傳來(lái)關(guān)于央企海外投資失誤的種種消息。先是中國(guó)鐵建發(fā)布公告稱(chēng)，截至2010年10月31日，公司承建的沙特輕軌項(xiàng)目預(yù)計(jì)凈虧損人民幣41.48億元。接下來(lái)中鋁再度上交了一份不太“漂亮”的答卷，其澳大利亞鋁土礦項(xiàng)目最終告吹，不僅浪費(fèi)了前后近四年的時(shí)間，而且還因此項(xiàng)目損失3.4億元。

而在此前，包括中鋼集團(tuán)、中化集團(tuán)、中石油、中石化、中國(guó)中鐵、中國(guó)兵器等眾多大型央企都曾經(jīng)在“走出去”失敗中付出令人咂舌的巨額學(xué)費(fèi)。

一位不愿意透露姓名的央企內(nèi)部人士在電話(huà)里對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)，必須承認(rèn)的是，由于我國(guó)企業(yè)“走出去”仍處于探索階段，境外資產(chǎn)投資暴露出的問(wèn)題非常復(fù)雜，涉及文化、人才，甚至包括國(guó)有企業(yè)制度等諸多方面，央企境外資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中確實(shí)存在風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，重投資、輕管理等問(wèn)題。

“央企在國(guó)內(nèi)大都屬于壟斷型企業(yè)，國(guó)內(nèi)對(duì)其有大量政策保護(hù)，雖然很多企業(yè)規(guī)模很大，但是核心競(jìng)爭(zhēng)力卻不與規(guī)模匹配，所以在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中表現(xiàn)差強(qiáng)人意。”中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心高級(jí)分析師梁煥磊對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者直言不諱地說(shuō)。

高盛(亞洲)董事總經(jīng)理哈繼銘認(rèn)為，央企可以借助國(guó)外有經(jīng)驗(yàn)的金融機(jī)構(gòu)、兼并收購(gòu)方面專(zhuān)家的力量，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)查、可行性的研究工作進(jìn)行深層次的調(diào)查，準(zhǔn)確的了解投資項(xiàng)目的相關(guān)情況，減少投資風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，減小海外投資風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)外的很多經(jīng)驗(yàn)也非常值得借鑒。

“在國(guó)資委的統(tǒng)一監(jiān)管下，各個(gè)央企應(yīng)該制定專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人制度，并真正落實(shí)責(zé)任到人。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所荊林波副所長(zhǎng)告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，他認(rèn)為，與此同時(shí)，在做好市場(chǎng)調(diào)研的情況下，央企應(yīng)推出企業(yè)的投資戰(zhàn)略計(jì)劃包括階段性的戰(zhàn)略，財(cái)務(wù)與人事的配合，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控方案等。

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