根據新近公布的上海2011年住房供地計劃，上海今年全年的保障房供地占比高達70%，其中首次明確公共租賃住房的用地指標為100公頃。

除政府新增供地外，更多公租房建設可能依賴現有房源和土地資源，比如集體建設用地。公租房將以其略低于市場租金的價格入市，并放寬申請人標準，以便將所謂的夾心層納入保障體系。

據了解，上海市開始對夾心層的住房問題低調調研工作。據上海某研究機構透露，由上海市決策咨詢委員會牽頭的夾心層住房課題組正處于遴選參與機構的階段。從幾次研討會的精神來看，上海擬出臺政策，對夾心層住房問題給予保障性支持，平抑住房價格，防止人才流失。

根據上海市規劃和國土資源管理局最新公布的2011年上海住房供地計劃，上海今年計劃供地1200公頃，其中商業、住宅類型用地僅占比30%，達到360公頃。而保障房性質的住宅用地占供地量的70%，其中經濟適用房200公頃、動遷安置房400公頃、公共租賃房100公頃、中小套型商品房140公頃。據了解，這是上海首次在年度供地計劃中明確“公共租賃”住房用地指標。

至于上海的公租房怎么建，和北京、浙江等提出單位自建不同，上海目前主要考慮的做法是依靠集體用地。今年年初，上海公布《貫徹〈本市發展公共租賃住房的實施意見〉的若干規定》（下簡稱《規定》），稱運營機構可根據農村集體建設用地流轉和投資建設有關規定，受讓或租賃農村集體建設用地；建設機構也可以與農村集體經濟組織合作，投資建設和經營管理公租房。據了解，上海的這一方案正在細化落實中。

據有關專家介紹，上海之所以沒有大力推廣單位自建房，是因為和北京相比，上海有條件自建公租房的企事業單位不多，“頂多是寶鋼、金山石化這樣的大企業。而北京的政府機關、科研院校等有更多資源可以自建房。”

相對于單位自建房，上海集體用地資源就相當豐富。專家介紹，在城市擴容過程中，上海外環區域存留大量仍屬集體用地性質的土地，這將為下一輪保障性住房的開發提供有力支持。