允許土地復墾節約出來的用地指標拿到市場上公開交易

農村的房子推倒復墾后，可以把用地指標換成地票，未來沒有用地指標的重大項目可以通過購買地票換取用地指標，而復墾的土地還是農民的。南都記者昨日從廣州國土房管局獲悉，廣州將成為繼重慶、成都之后第三個試點“地票制”的城市。目前正在制定政策，下半年有望陸續進行項目試點。

有利于解決土地供需矛盾

據悉，在國土資源部去年批復的廣州市城鄉統籌土地管理制度創新試點方案中，賦予了廣州“地票”的試點權———方案明確規定廣州可以探索運用市場化手段配置土地整治節余的建設用地指標。加上成都、重慶，目前全國僅有三地獲得這一試點權。

“地票試點將還地于農、還利于農。”廣州國土房管局的相關負責人說，以前征地拆遷一畝地農民可以拿到20萬-30萬元，而現在把原有的土地復墾，減少的建設用地指標變為地票，未來面臨“落地”困難的重大項目可以購買地票換取用地指標，一畝地40年的租金可達200萬元，“是征地收益的10倍，而且土地還是農民的”。

該負責人說，國家給廣州的用地規模是有限的，供需的矛盾大概是1：3，地票制有望解決目前廣州巨大的土地供需矛盾。通過“地票”流轉可以實現保護資源、保障發展“雙贏”，既可以為城市建設提供指標，又可以采取復墾復耕福利的手段，使生態資源得到增加。

談到如何處理農村土地閑置問題，該負責人說，如果不還地于農，不還利于農，不站在農民的角度來考慮問題的話，是推不下去的。現在一方面可以拆出來，復墾成地，這個土地還是農民的，就是房子拆了，但地權還是農民的，那么地就產生了地票，農民就賣錢，這是一種選擇，但是要依規劃來實施。還有一種就是農民把它拆完以后變成建設用地，然后整條村的地一起出租，那就是土地流轉。(這兩種方式)都是給農民錢，但地權還是農民的，利益也給了農民。

專家稱對此要非常謹慎

不過，對于地票制這個創新制度是否具有推廣性也有不同的聲音。

著名農村問題專家、中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文在今年全國兩會期間曾對媒體表示，對此要非常謹慎。他說，實際上在法律上找不到“地票”這個概念，地票的實質意義是農村的集體建設用地要拿到城市去用，而農村集體用地在法律上只能“自有自用”，陳錫文認為，重慶試點本身的做法在一定程度上突破了現有法律。

陳錫文對地票制提出了他的思考———“國家為了加強宏觀調控，每年給出的建設用地有一定規模限制，而重慶的地票制試點則是倒過來，拿農民集體建設用地到城市去使用，第一，肯定用的不是你本來的地，只能用你的指標，那么指標是個什么概念，指標怎么個流轉法，這些問題都非常復雜。這些指標，是納入到國家每年的集體建設用地總規模里頭了，還是在那以外？如果是在計劃指標之外再增加一大塊，銀行怎么辦？購了多少地就有多少貸款出去，購了多少地就有多少鋼筋水泥要出去，宏觀調控怎么辦？所以我覺得要更深入一些，考慮要更全面一點”。

改革試驗需“封閉運行”

據悉，1984年全國人大授權國務院，為適應改革的需要在某些地方封閉運行的情況下，實行突破法律的改革試驗，但即便批準也需“封閉運行”。昨日，廣州國土房管局的相關負責人表示，廣州未來實施的“地票制”會在廣州行政區域范圍內試點，地票的產生區域應該是在遠郊區和中遠郊區，購買方是建設用地消耗比較快的地方。

目前，全市農村土地共5527平方公里，其中集體建設用地約600平方公里，廣州國土房管局的相關人士說，如果加快盤活，將極大推進廣州城鄉一體發展，為經濟增長釋放新動力。其實，“地票制”只是《廣州城鄉統籌土地管理制度創新試點方案》的其中一筆，探索空閑宅基地收購和退出機制、低丘緩坡土地綜合開發利用創新等一系列土地創新工作正在廣州逐步展開。

釋義

地票：指包括農村宅基地及其附屬設施用地、鄉鎮企業用地、農村公共設施和農村公益事業用地等農村集體建設用地，經過復墾并經土地管理部門嚴格驗收后產生的指標，以票據的形式通過農村土地交易所在全市范圍內公開拍賣。