備受矚目的《深圳市土地管理制度改革總體方案》（以下稱《總體方案》）近日獲國土資源部、廣東省政府批準實施，深圳新一輪土地管理制度改革正式啟動。“新土改”矛頭首先指向“小產權房”，深圳房地產市場或迎來變局。

這個被國土資源部部長徐紹史稱為“我國土地管理制度改革史上又一次里程碑式的重大抉擇”的改革，包括八大改革重點和二十個改革事項，涉及土地產權、土地使用、土地供應、土地管理及土地交易整個鏈條。

根據《總體方案》，本次改革分近期（2012至2015年）和中遠期（2016至2020年）兩個階段推進改革。深圳將在未來8年從多個方面嘗試創新突破，探索高度城市化地區土地利用管理新模式。

近期將以光明新區、坪山新區、前海深港現代服務業合作區為重點試驗區，在土地用途管制、土地有償使用、土地二次開發與節約集約利用、土地產權制度等方面開展試點工作。目前，深圳已成立土地管理制度改革領導小組，并制定了《總體方案》的近期實施方案（2012至2015年）。

深圳新一輪的土地管理制度改革，矛頭首先對準了“土地確權及違建處理問題”。深圳市委副書記、市長許勤25日在深圳市土地管理制度改革綜合試點啟動儀式上談道，在近期要突破的重點領域和關鍵環節方面，有關方面把“土地分類確權，促進土地產權明晰化”排在首位。

深圳市英聯房地產估價顧問有限公司董事長宋星慧認為，土地確權工作是深圳土地管理的一大難題，也是深圳城市更新推進緩慢的重要原因。如今政府直面敏感問題，嘗試在土地分類確權上進行創新，如果真能有所突破，深圳城市更新將大幅提速。

深圳綜合開發研究院常務副院長郭萬達認為，長遠來看，土地市場的規范化、市場化、法制化，將帶動房地產市場的規范化。短期來看，土地權利體系的完善也有利于房地產市場的健康發展。首先，土地分類確權及違法建筑的處理，小產權房未來面臨拆遷或轉為保障房、商品房，這些都將增加合法土地及房屋的供給；第二，土地出讓方式、開發方式、融資模式的多樣化，也將推動房地產市場更加多元化。

“中遠期來看，深圳對土地收益分配制度的改革創新也將有利于抑制開發商屯地。”郭萬達說。根據《總體方案》，未來深圳還將探索土地收益分配制度創新，完善土地租（價）稅費體系，開展不動產稅和閑置稅研究，探索提高新增建設用地取得成本和土地保有成本的方法和管理模式。郭萬達認為，從一定程度上來看，“新土改”通過增加土地和房屋供給，將間接實現調節房地產市場的效果。