核心提示：2011年上半年，全國發現違法用地行為3萬件，涉及土地面積27.8萬畝。
7月12日，國土資源部執法監察局李建勤在通報2011年上半年國土資源領域違法違規形勢時表示，2011年上半年，土地違法形勢依然很嚴峻，全國發現違法用地行為3.0萬件，涉及土地面積27.8萬畝（其中耕地9.4萬畝），同比分別上升8.0%、14.8%（0.3%）。

其中，東部、中部地區發現違法用地面積分別為5.1萬畝、9.6萬畝，同比分別下降12.5%、1.2%；西部地區發現違法用地面積13.1萬畝，同比上升50.6%。

而就在前不久，國土資源部在通報2009年土地執法檢查處理結果時，對44名地方官員和29名地方國土官員分別給予了行政和紀律處分。緣何土地違法數量和面積仍然在上升？

國土資源部有關負責人表示，上述公布的73名地方官員土地違法處理結果當中沒有被撤職和免職的，原因是這些人違法程度還不構成免職和撤職的處罰程度。

不過，對于如何進一步加強土地執法的長效機制，一位接近國土部的人士透露，有關部門正在醞釀對于包括土地違法在內的行政行為的終身問責制。

西部違法用地上升

當天，李建勤通報了包括云南楚雄州政府違法批地案在內8起國土資源領域違法違規案件查處情況，同時公布了包括河北省鹿泉市眾誠白鹿泉體育休閑俱樂部違法占地、違規建設高爾夫球場案在內的5起掛牌督辦案件。

記者注意到西部地區違法用地同比上升最高，現象最為突出，其中國土資源部向社會公布8起違法案件中占了5起。

比如云南省騰沖縣委、縣政府違法批地案，云南省楚雄州政府違法批地、云南德勝鋼鐵有限公司違法占地案，四川省瀘州玉成生態科技有限公司違法占地案，重慶市合川城市建設投資（集團）有限公司違法占地案，陜西省咸陽市北八道（咸陽）物流有限公司違法占地案。

李建勤也對記者表示，受區域發展規劃實施、城市新區建設熱、基礎設施建設加快、地方換屆、執法手段有限和違法成本低等諸多因素影響，土地供需矛盾加劇，違法違規反彈的壓力很大。

重大項目的違法用地問題居高不下，公路、鐵路、機場、水利等基礎設施建設違法違規居高不下。

除此以外，“以租代征”占用農村集體土地的違法違規問題逐步凸顯，城鄉一體化進程提高了人們的土地增值預期，感到“種地不如種房”，不少地方出現耕地流轉“非農化”傾向，非法圈占土地開發房地產、違規建設高爾夫球場、“小產權房”、工業園等。

李建勤也表示，西部地區由于經濟發達比較慢，地方政府土地違法觀念淡薄，對于東中部轉移的產業項目，西部地區城市政府往往是先用地，后申報，很多用地手續不合法，變成了違法用地。

對于土地違法的問責機制，李建勤表示，國土資源部推行的土地違法共同責任機制，就是要建立省市縣三級政府聯動的問責機制，市縣政府出問題，省級政府要負責任，這是最近土地違法問責行動得到比較有力執行的原因。

要實行終身負責機制

對于近期連續多次公布土地違法處理結果的問題，李建勤表示，7月7日公布的2009年土地執法監察違法用地問責結果，被看做是全國范圍土地違法的首次土地問責，這只是個開始，土地違法問責會一直持續下去。

不過，在地方上還有一種心態比較普遍，當一個官員被問責之后，很多官員站出來為其鳴不平。這還是站在一種大力發展經濟的角度去看問題，沒有對濫用資源以及社會公平、可持續發展的角度出發，造成了經濟發展當中的錯位。

“要想看到更大的效果，就要將責任真正落實到人，具體情況去具體追查真正的責任人，而不是形式上的責任人。”中國土地勘測規劃院專家如是說。

今年在土地違法違規案件當中影響最為廣泛的最具震懾作用的當屬5月被曝光的“香河違規事件”。在有關部門介入香河土地違規調查后，包括縣長、縣國土局局長、副縣長等九人被建議免職、撤職、行政記大過等。

上述中國土地勘測規劃院專家表示，對很多官員降職和免職處分的難度比較大，即使一些官員被降職和免職，也很難從根本上解決地方經濟發展沖動對于土地違法占用的沖動。

據一位消息人士稱，前段時間在青島舉行的一個地方政府官員參加的內部培訓會上，有高層領導稱，未來地方政府官員將被采取“終身問責制”，被換屆的領導班子有可能因為土地違法違規等問題持續被問責，杜絕類似透支當地土地財政，土地賤賣等亂象的出現。

據該人士透露，實際上，目前地方政府官員的升遷、離任、借調的參考依據已經將在任期間的責任落實等情況作為一種軟性參考。

上述中國土地勘測規劃院專家建議，目前問責制的整個體系還比較薄弱。建議從三個階段將問責分開獨立進行，首先要有個明確的土地違規發現機制，覆蓋面更廣，更靈活，之后會有一個獨立的評估機構去評估發現的問題，最后一步的問責處理不應該由國土相關部門進行主導。

“我們需要一個更加獨立的問責體制，建立第三方的獨立的監察機構。”上述中國土地勘測規劃院專家如是說。

來源：21世紀經濟報道