北京西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展也進入了加速階段。昨日，北京市政府以1號文件的形式印發(fā)了《關(guān)于加快西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。根據(jù)該意見，北京市西部地區(qū)將用10年時間實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”：城市經(jīng)濟功能由傳統(tǒng)生產(chǎn)向現(xiàn)代服務(wù)轉(zhuǎn)變；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由資源密集型向知識密集型轉(zhuǎn)變。西部的轉(zhuǎn)型發(fā)展也將分為兩個階段：“十二五”時期，西部將更多強調(diào)的是生態(tài)環(huán)境、園林綠化、基礎(chǔ)設(shè)施、重大項目等硬件條件的改善。而后五年即“十三五”時期的發(fā)展目標，則更多強調(diào)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、品牌區(qū)域、公共服務(wù)等軟性功能的提升。

京西崛起“一核、兩區(qū)、三帶”

區(qū)域總面積3666平方公里的北京西部地區(qū)占北京市全市面積的22%，主要包括石景山、門頭溝兩區(qū)全境和豐臺河西地區(qū)、房山北部山區(qū)及相關(guān)的永定河流域地區(qū)。這一區(qū)域的常住人口約195萬人，占全市的11%。

曾為首都發(fā)展提供重大能源支持的西部地區(qū)，未來將呈現(xiàn)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和旅游休閑產(chǎn)業(yè)為特色、生態(tài)農(nóng)業(yè)為補充的京西現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系以及“一核、兩區(qū)、三帶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間新格局，“京西地區(qū)”正在成為首都經(jīng)濟調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵區(qū)域。

所謂“一核”是指新首鋼創(chuàng)意商務(wù)區(qū)；“兩區(qū)”主要包括房山新城現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、豐臺河西綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)；“三帶”則指的是永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶，108、109兩條國道沿線生態(tài)旅游休閑帶。

“首鋼主廠區(qū)搬遷調(diào)整和永定河流域治理開發(fā)為西部地區(qū)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了重要契機，將成為未來西部地區(qū)的重要增長極。108、109國道發(fā)展帶，兼顧了西部山區(qū)發(fā)展，有利于將西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)推向縱深。房山新城現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)和豐臺河西綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)則考慮了大項目落戶情況和產(chǎn)業(yè)承載空間問題。”北京市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人對“一核、兩區(qū)、三帶”將對北京西部地區(qū)乃至整個北京的經(jīng)濟發(fā)展帶來的推動作用做出上述解讀。

新興產(chǎn)業(yè)占比達到70%

在告別了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)后，新興產(chǎn)業(yè)有望成為帶動西部經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。根據(jù)《實施意見》，“十二五”時期北京西部地區(qū)將推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、旅游休閑、生態(tài)農(nóng)業(yè)五大新興替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并將服務(wù)業(yè)比重由目前的60%提高至65%左右。

緣何是這五大替代產(chǎn)業(yè)？上述市發(fā)改委負責(zé)人做出了解讀：之所以選擇這五大替代產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建西部地區(qū)新產(chǎn)業(yè)體系，一方面是考慮發(fā)展綠色、低碳、高附加值、有發(fā)展前景、容易形成產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)，另一方面是充分考慮西部地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢。按照《實施意見》設(shè)定的目標，“十二五”期間西部四區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度比“十一五”時期提高兩個百分點左右。長遠來看，五大產(chǎn)業(yè)在西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中所占比重將持續(xù)升高。《實施意見》表示，到2020年，西部地區(qū)將形成以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和旅游休閑產(chǎn)業(yè)為特色、生態(tài)農(nóng)業(yè)為補充的京西現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，五大產(chǎn)業(yè)占區(qū)域經(jīng)濟比重將達到70%。

“對西部地區(qū)而言，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等五大新產(chǎn)業(yè)首先要立足自身優(yōu)勢。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所教授陳及分析認為，山區(qū)地貌讓西部地區(qū)具備一定資源優(yōu)勢，因此發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)等替代產(chǎn)業(yè)將迅速帶動經(jīng)濟發(fā)展。

但陳及同時提醒，西部地區(qū)在發(fā)展新興替代產(chǎn)業(yè)的同時，不能完全拋棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。他認為，現(xiàn)代制造業(yè)同樣可帶動西部經(jīng)濟發(fā)展。“現(xiàn)代制造業(yè)能耗和污染水平低，對當?shù)亟?jīng)濟和就業(yè)貢獻度較高，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)的同時鼓勵現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展利于進一步促進西部轉(zhuǎn)型和發(fā)展。”

一企一鎮(zhèn)布局解決陣痛

實際上，為了避免在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期間出現(xiàn)過度的“陣痛”，去年北京市已經(jīng)為西部地區(qū)舉行了相關(guān)重大項目的推介會，一舉吸引投資2000億元，成為解決西部地區(qū)轉(zhuǎn)型“陣痛”的良方，而在未來，這種模式將被大面積推廣。

根據(jù)《實施意見》，西部將采取“一企一鎮(zhèn)”的創(chuàng)新合作機制，加速重大項目、大企業(yè)資源落地，這就意味著，每一個新投資的項目就將解決一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟問題。現(xiàn)有的“中糧集團-琉璃河鎮(zhèn)”、“航天集團-王佐鎮(zhèn)”、“中坤集團-齋堂鎮(zhèn)”等央企與鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作的案例在《實施意見》中被提及，并將成為推廣經(jīng)驗。

市發(fā)改委委員洪繼元介紹，“一企一鎮(zhèn)”的合作模式不僅將有效改善西部生態(tài)環(huán)境，也將是西部老工業(yè)區(qū)關(guān)閉以后解決民生和地區(qū)經(jīng)濟“陣痛”問題的關(guān)鍵。企業(yè)在與地方合作以后，將首先進行一些生態(tài)事業(yè)投資，以改善當?shù)丨h(huán)境，而后利用當?shù)氐臏\灘、低地等地勢設(shè)置企業(yè)基地。

據(jù)介紹，除去年完成的2000億元提前招商引資以外，市發(fā)改委還為西部儲備了100多個項目，總投資額達3000億元，這些項目將在“十二五”期間陸續(xù)落地。商報記者丁開艷張涵

來源：北京商報