僅僅3億元的差距，使得江蘇經濟格局和區域戰略發生了重大變化。

2010年，位于蘇北的連云港財政一般預算收入（可用財力）達到141億元，超過了蘇南經濟板塊中鎮江的138億元。而另一蘇北城市鹽城與鎮江的差距僅為12億元。

雖然財政一般預算收入多寡并不是衡量發展水平高低的唯一標準，但這也意味著，江蘇歷年來由南向北經濟發展整體上逐漸遞減的局勢正被改寫。

本報獲悉，剛結束的江蘇“兩會”上再次調整區域發展戰略，由“區域協調發展”調整為“區域互動協調發展”。

格局新變

蘇北地區已開始迅速崛起并陸續進入“第二方陣”。

“區域經濟沒有差距是不符合規律的，但差距過大又會引發嚴重問題。”江蘇科技大學經濟學教授何育靜對本報記者表示。

江蘇多位區域經濟專家向本報表示，事實上，按照目前主要經濟指標來綜合衡量經濟發展水平，其變化已經非常明顯。

到“十一五”末，傳統第一方陣的蘇州、南京和無錫仍然以超過500億元的一般預算收入繼續保持江蘇社會經濟最為發達地區的地位。

“三市轉型較早較快，高新技術和先進制造業成為兩大支柱。”江蘇生產力學會研究員門可佩對本報表示。

處于第二方陣的常州和南通，是為經濟較為發達地區，但在2009年蘇北的徐州則迅猛加入第二方陣。徐州的躍進得益于是江蘇唯一的資源型城市以及交通上的區位優勢。而在徐州進入第二方陣后，揚州、泰州、鎮江和鹽城繼續留守第三方陣的“中等水平”。

至于第四方陣的經濟欠發達地區，則是淮安、連云港和宿遷。

門可佩認為，在江蘇區域發展中，從經濟總量和財政收入等主要指標看，第三、第四方陣城市之間的差距已在明顯縮小，其典型就在于在財政一般預收入上鎮江被連云港超越。

門認為，盡管經濟指標變化積極明顯，但如果考慮城鄉居民收入、產業結構等，上述布局仍會維持一段時間。

蘇南的“短腿”

蘇南地區內部的貧富差距正在被拉大

在本屆江蘇“兩會”期間，民建江蘇省委在向大會提交的《關于統籌蘇南西部地區發展規劃的建議》中指出，蘇南地區中也有短腿：不但落后于蘇南地區的平均水平，而且落后于部分蘇中、蘇北縣域的發展水平。

蘇南西部地區主要包括南京高淳、溧水，常州的溧陽，以及鎮江的金壇和句容等，其經濟總量和財政收入偏低，并且丘陵地區使得基礎設施建設進展緩慢。

民建江蘇省委研究室的一位人士向本報記者表示，上述地區“經濟等主要指標被平均化了，被有關方面忽視了。”

發展最大的阻力來自體制的制約，因處于蘇南經濟發達板塊，其西部地區無法享受到優惠。

江蘇省社科聯黨組書記張顥瀚認為，此次江蘇區域戰略強調協調發展的“互動”，表明高層已意識到新的不平衡問題，將對下一輪區域發展產生新的動力和影響。

來源：21世紀經濟報道