核心提示：境外游客在海南離境退稅方面的準備工作已經完成，而國內游客離島免稅政策仍在準備之中，目前條件尚不成熟。

我國首個購物離境退稅試點登陸海南。

12月27日，財政部發布《關于在海南開展境外旅客購物離境退稅政策試點的公告(中華人民共和國財政部公告2010年第88號)》，自2011年1月1日起在海南省開展境外旅客購物離境退稅政策試點，目前對境外旅客購物離境退稅的起退點暫定為800元人民幣，退稅率為11%。境外游客是指在我國境內連續居住不超過183天的外國人和港澳臺同胞。

此前備受關注的國內旅客購物離島免稅政策尚未涉及，海南省當地官員表示，目前海南離島免稅政策試點尚無明確時間表。

“海南境外旅客購物離境退稅政策試點的首批退稅定點商店正在申請審核階段。”12月27日，海南商務廳副廳長王克強在境外旅客購物離境退稅政策試點工作新聞發布會上透露，為保證境外旅客購物離境退稅政策試點順利推進，海南首批離境退稅定點商店名單將在2011年1月1日進行授牌。

據本報了解，考慮到海南對出境退稅以及正在制定中的離島免稅政策首吃螃蟹，首批進入試點的商場或只有2到3家。

定點商店不會大規模鋪開

海南省財政廳副廳長呂勇在上述發布會上介紹，從2009年3月，海南省向國家有關部門正式提出政策申請。到今年12月27日政策正式發布，歷時一年零九個月。

“海南將在海口美蘭國際機場和三亞鳳凰國際機場分別設置退稅點。政策試點初期，海南擬根據相關規定，選擇信譽較好、管理規范的省內百貨商店為退稅定點商店和符合條件的企業為退稅代理機構。”呂勇表示，此前，中國只對出口企業、法人實施退稅，尚未對個人購物、個人消費實施退稅，因此，境外旅客離境退稅政策是一項重要的制度創新，是對現行退稅制度的一項重大突破，也是和國際慣例接軌。

據了解，眾多商場均力爭進入首批“出境退稅”定點購物點名單。不過，國家有關部委和海南省對此設置了較高的門檻。

根據國家稅務總局12月27日公布的《境外旅客購物離境退稅海南試點管理辦法》，退稅定點商店應當同時符合八項條件，包括在中國境內注冊的，具有獨立法人資格的增值稅一般納稅人；具備境外旅客購物離境退稅管理信息系統運行的條件，能夠及時、準確地報送相關信息等。

據王克強介紹，有關部門將對申請商場的經營規模、經營效益、業內誠信度等進行綜合評估，并要求商場對中英文標識、種類擺放等進行整改，最終確定定點購物場所。

“由于是試點階段，（定點購物點）不會很快大規模展開。”王克強表示，希望通過此項政策的實施，使境外旅客購物消費占整個旅游消費的比例由目前的20%上升至40%，提高海南旅游消費收入。

至于購買哪些物品可以享受退稅政策？

在國家財政部、國稅總局、海關總署聯合發布通知中明確，退稅物品是指國家允許攜帶出境并享受退稅政策的個人生活物品。

本報記者在《退稅物品目錄》里發現，包括紡織原材料及其制成品，皮革、皮毛及其制成品，化妝品，首飾，醫療、保健及美容器材等20多類物品均可享受退稅。但食品、飲料、水果、煙、酒、汽車、摩托車等不包括在內。

而對于800元的起退點，財政部的公告解釋為“同一境外旅客同一日在同一退稅定點商店購買退稅物品可以享受退稅的最低購物金額”。

“離島免稅”待機而動

根據海南省旅游局的官方統計，目前海南省國內游客的數量占比超過95%，而境外游客數量不到5%。把購物免稅對象由目前的境外游客擴大到國外國內游客，已經成為海南打造國際旅游島的必備要素。

數據顯示，今年前三季度，海南全省共接待旅游過夜人數1572萬人次。其中，國內旅客1531萬人次，入境游客近41萬人次。海南能否實施國人“離島免稅”政策更為引人關注。

此前有消息稱，海南省離島免稅購物政策已獲批準，國人離島購物的政策額度確定為5000元。

對此，呂勇表示，“離島免稅政策的推出僅僅是時間問題，但關鍵要看海南的各項準備工作是否到位。目前，海南在離境退稅方面的準備工作已經完成，并在2011年1月1日開始實施。而離島免稅政策的各項工作仍在抓緊準備之中，目前條件尚不成熟。我們認為，等到條件成熟的時候，國家會適時推進海南離島免稅政策的試點工作。”

呂勇同時表示，目前海南離島免稅政策試點尚無時間表。“待準備工作完成之后，我們會透露具體的試點時間。”

據了解，“離島免稅”主要針對本國居民，所售商品以進口商品為主。目前，“離島免稅”政策僅在日本、韓國和我國臺灣地區的部分地區施行。

王克強亦表示，財政部正會同有關部門研究“離島免稅”政策。目前，中國免稅品實施特許經營政策，由中國國旅股份有限公司旗下的“中免”公司獨家特許經營。海南已向有關部門提出申請，希望適當放開經營。

據有關人士透露，在“離島免稅”政策推出后，海南或將有200億元銷售額的市場空間。

來源：21世紀經濟報道