不敢突擊花錢1.7萬億額度“閑置”

基層官員感嘆盈余最讓人頭疼

[一位已經離開預算崗位的官員說，預算處的位子太難坐。沒日沒夜加班，還要時常擔心分配不均得罪人。“這幾年管理嚴很多，領導開始想辦法在平時合理支出，不放在年底花錢”]

在剛剛過去的2013年尾，“突擊花錢”再次成為年度議題。

但年年嚴打，效果卻并不讓人滿意。根據中金發布的報告，2013年截至11月，財政盈余約5000億，按照去年初的預算案，財政還安排了1.2萬億的赤字，年末最后一個月要完成1.7萬億的財政支出，才能完成預算安排的財政支出。

一位有基層預算部門工作經歷的官員感嘆，“盈余是最讓預算部門頭疼的。”多位專家認為，在年終結賬和突擊立項方面，預算制度建設要走的路還很漫長。

“突擊花錢”年年喊打

“突擊花錢”年年喊打，但上有政策，下有對策，一些單位開始將資金分流在其他時間段分筆立項支出。

“現在誰都不會把錢放在最后花的�！庇锌蒲袡C構研究人員向《第一財經日報》記者透露，課題一般周期是3~5年，國家每年拿出一筆錢投入科研，再在省里由科技廳等主管部門按比例劃撥到各地。“過去大課題很多，一個課題幾個億，現在課題都小了，每個300萬到500萬左右，五六個專家做，一個人的課題費不到100萬，如果做五年，每年十幾萬，買測試設備、水電暖、出差考察，怎樣都用得完，基本到年末沒有結余。”

此外，還會出現科研經費被“無奈”挪用的情況�！敖^大部分課題的經費是先撥款，但也有課題經費下發很晚，就先用其他課題的經費，來回挪用�！鄙鲜鋈耸客嘎�，盡管不符合財務規定，但也是無奈之舉，并且就避免了年底結余的問題。

“國家現在對科研經費管理已經很嚴格了，都不敢亂花，而且國家每年審計，有結余財政就收走了。”上述人士透露。

有地方廣電集團子機構工作人士向《第一財經日報》透露，往年的確出現過到了第四季度，為了達到年終的“收支平衡”，單位會通過一些“福利”把錢用掉，比如裝修、換電腦、工會發福利、吃年夜飯抽獎等。但“這幾年管理嚴很多，領導開始想辦法在平時合理支出，不放在年底花錢”。

上述人士透露，這些“花錢”審批的流程往往非常簡單，“領導班子開個會”，對于應對審計，他的回答是“如果是上級審下級，上級又怎么會為難下級”。

效果初顯

當然，年年嚴打，也不是沒有效果。數據顯示，2013年前11個月，我國財政支出同比增長9.3%，沒有達到10%的預算數。

有中央機構的二級預算單位工作人員承認，近幾年“巧立名目花錢”的情況已經越來越少。

年終福利被看作是年終突擊花錢的方式之一。很多單位為避免上繳結余影響下一年預算，就在年底巧立名目各種支出，其中多為年終獎、禮品和年會獎品等各類福利。

中共中央辦公廳和國務院辦公廳近期下發通知，要求嚴禁用公款搞相互走訪、送禮、宴請等拜年活動，嚴禁用公款吃喝、旅游和參與高消費娛樂健身活動，嚴禁用公款購買賀年卡及煙花爆竹、煙酒、花卉、食品等年貨節禮，嚴禁將走親訪友、外出旅游等非公務活動納入公務接待范圍，嚴禁公車私用。

“現在哪里還有年終福利。”多位體制內人士向《第一財經日報》記者透露，作為基層公務員，除了工資外的收入微乎其微，近年來福利更是一直在減少。

突擊花錢病根在哪

對于項目的年終結算，到底算不算是突擊花錢？盡管官方年年如此解釋年末最后兩個月的大額財政支出，民間卻認為“賬目不透明”，難以信服。

“我不贊同說是突擊花錢，這一直有個誤讀，其實很多單位是怕錢不夠用，先欠著對方，年底決算之前把賬支付清，這就造成了看起來在年底突擊花錢的假象�！庇锌h級政府部門的官員如此表示。

這一說法也日益得到部分學者的贊同，多位接受記者采訪的專家均表示，政府“突擊花錢”的情況已經越來越少，很多都是因為項目在年末要結清欠款。

有基層預算部門的官員向記者解釋說，地方政府藏錢留錢，是為了應付上級政府未來突然出現的安排。“不知道明天上級政府會有什么新的要求，必須藏點家底。比如上級突然說要調整工資，事前也沒有通知，編制預算的時候也沒有預計這筆支出，這個時候就會帶來支出壓力，此外還有需要應付發生地震等類似災害事件�！�

但是，仍不排除有些預算單位為了完成預算支出下半年集中立項，尤其是基建類的項目。上述縣級官員表示，由于年初預算是按照上年金額上浮比例編制，所以往往到后期就是“有錢找項目”，下半年審批的項目，從立項到開始動工期間有時間差，再對這些項目在年末進行撥款。

令人“頭疼”的盈余

“盈余是最讓預算部門頭疼的，多出來說明錢沒有用好，但是測預算收入的時候肯定要寬財力，測成赤字，這樣到年末就沖突了，一邊是舉債，一邊是財政盈余�！鄙鲜鲈�預算科室的官員對此深感很無奈，他說，年末甚至會出現地方為了爭搶排名，收入“突擊進賬”的情況。

民間反對“突擊花錢”最重要的原因是“滋生腐敗”和財政資金使用效率低下，帶來大量的浪費。

“多出來的錢，地方政府得花完，因為不花完也不是自己的�！倍辔换鶎庸賳T及學者均表示，根據我國目前執行的年度預算制度，地方每年結余直接上交，地方政府則認為，與其被收走，不如花掉。此外，我國預算編制普遍采用“基數法”，如果去年預算有結余，第二年預算基數會被縮減，對地方來說，這反而是“吃虧”的。

根據現行《預算法》，地方政府不得編制赤字預算。對地方政府來說，財政收支平衡是目標�！拔覀儸F在的問題是，一方面地方財政收入不夠，另一方面支出控制又不嚴格，預算平衡的支出責任約束在哪里？事權不清，不知道各級政府的職責，相互扯不清，也導致‘不平衡兩不追’�！鄙鲜鋈耸客嘎�。

“預算處的位子太難坐�！边@位已經離開預算崗位的官員說，沒日沒夜加班，經常回家家里人都睡了，只能抱床被子在單位睡，還要時常擔心分配不均得罪人。

十八屆三中全會提出要審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展，探索建立中期預算框架，建立權責發生制的政府綜合財務報告制度。這些都將有助于緩解年底“突擊花錢”的現象，但有學者指出，最根本還要看這筆錢如果不支出會去哪里，如果仍會上收，且監管不嚴，地方政府就存在“突擊花錢”的動力。