“完成政經分離只是第一步，接下來還有很多工作，牽涉到的利益主體更多元，要推進改革也更復雜。”佛山市南海區區委書記鄧偉根說。

2013年，是鄧偉根在南海區實行“政經分離”改革的第三個年頭。三年一小結，從今年6月份起，南海區政經分離后三年一次的村（居）“兩委”換屆選舉工作全面啟動。根據政經分離的操作思路，本次換屆將探索“選聘分離”的作法，以進一步突出基礎組織服務的本質。

鄧偉根將這次換屆直選的結果，視作對政經分離改革效果的一次檢驗。“整個改革的大局朝著我們預定的思路在走，夏西村留下了尾巴，歸根到底也是改革不徹底的結果。”鄧偉根評述。

鄧偉根總結三年改革時說道，政經分離不是最終目的，而是為下一步的改革提供了一個體制保障。從村（居）委會與經聯社分離，到成立社會工作委員會，再到今年要啟動的經聯社公司化改制，南海區的政經分離改革，呈現出一套嚴密的基層政府改革邏輯。

政經分離試驗

在中國社科院農村所研究員黨國英看來，農村集體經濟制度，某種程度上已成為拖延城市化進程的一塊“絆腳石”。集體經濟粗放的發展模式，與現代化的產業競爭早已不相適應。

為此，廣東省以南海為試點，進行了農村集體經濟改革的嘗試。

2011年4月，南海區丹灶原石聯梅莊村民小組里，村民們通過直選選舉產生了股份經濟合作社社長，正式拉開南海區政經分離的序幕。

在過去很長時間里，南海區農村的經濟社社長、村民小組組長與村支部書記，往往都由同一人擔任，致使村居黨組織、自治組織和集體經濟組織職能重合嚴重，糾葛不清。政經分離的第一步，便是要把模糊不清的基層政治、經濟、社會服務三者之間的邊界理清，使三大組織回歸本位。

為確保政經分離進行得徹底，南海區要求所有村居黨組織、自治組織和集體經濟組織分開進行選舉，并明確集體經濟組織領導成員由社員股東選舉產生。

這種改革思路，一開始便引來了爭議，反對者認為政經分離會削弱執政黨對基層的控制，支持者中也有人認為應該先將經濟組織的股權固化，然后再進行政經分離。

“我們不是為了改革而改革，是南海的問題倒逼著我們采取措施，”鄧偉根回憶起當時確定改革思路時的情況說，“不要等到矛盾爆發的時候才改，不然代價會非常大。”

2012年9月，時任廣東省省委書記汪洋、廣東省省長朱小丹召集廣東省委省政府領導班子及21地市一把手，在順德南海開展綜合改革試點工作現場會。

會上，汪洋表示，如果不推進農村綜合改革，從根本上解決農村問題，就會出現更多的“烏坎事件”。汪洋同時強調：“對于農村政經分離，有些領導干部擔心改革后黨組織的領導核心地位削弱，但南海等地農村實踐表明，只要處理得好，反而會進一步加強。”

集體經濟確權之爭

在南海區的農村改革設計中，農村集體資產管理交易平臺和村居集體經濟財務監管平臺，是保障“政經分離”能夠順利推進的一項重要舉措。因為政經分離后，留下了兩塊任務亟待處理：基層政務與自治組織如何銜接；集體經濟如何完成改制。

今年6月，南海區集體經濟組織成員股權（股份）管理交易平臺正式開通運行，標志著南海農村體制綜合改革真正觸及了集體經濟股權（股份）這一核心問題。

鄧偉根表示，南海的農村改革才剛剛開始，此次股權管理交易平臺的開通正是為股權固化做好鋪墊，而這二者的前提，是對農村集體成員進行確權。

2008年，南海區出現的“外嫁女”問題，集中體現確權過程的復雜。

據南海大瀝鎮六聯村委會九村黨總支副書記葉聘兒介紹，“外嫁女”問題起源于上世紀60年代，由于當時戶籍制度的限制，南海“外嫁女”嫁到城市后，戶口不能隨遷而留在農村，雖然名義上擁有農村土地股份，但按照民間不成文規定，“外嫁女”不能參與糧食分配，也不能參與后來的股權分紅。從90年代開始，“外嫁女”們組織上訪，持續長達十余年，最終引起高層關注。

鄧偉根說，“外嫁女”只是南海集體經濟股份確權對象中的一類，在南海共有13類人處于股權模糊的狀態，涉及人數達兩三萬。

按照他的設想，“政經分離”是給集體經濟組織和管理組織之間，設立了一道防火墻。如果股權固化到戶，再由經濟組織通過自治來解決這些矛盾。“戶內成員的股份怎么分是他們自己的事，不是黨委組織的事，類似于土地包產到戶。”鄧偉根表示。

“下一步就是采取擠牙膏的方式，把這13類身份模糊的人逐類的解決掉。”但鄧偉根也坦言，目前并沒有統一的政策能馬上把這13類人的問題化解掉，關鍵還是要發揮經濟組織的自治作用。

基層自治

今年內南海區桂城街道22個經聯社將分步完成公司化改制。

桂城街道黨工委委員梁錫棋介紹，改制后，經聯社牌子繼續保留，經聯社仍是集體資產的所有權人，但今后不再作為一套班子進行單獨選舉，不再負責日常經營管理工作。

對于鄧偉根來說，目前最主要的工作就是穩住形勢，為明年年初的換屆選舉創造條件。“先不推出新的改革措施，現在不是最佳時機。”鄧偉根說。

徹底解決集體經濟矛盾的時機尚不成熟，但另一項理清基層組織管理與自治關系的工作，在南海已經順利推進。

據了解，南海農村的經濟小組基本都已改造成社區服務站，只承擔社會公共服務職能。對于經聯社等集體經濟組織，南海區將通過征稅的方式，收取稅金的同時，剝離其此前承擔的部分城鄉服務建設的職能。

實行政經分離之后，原來的村（居）委會將從政府基層組織轉變為自治組織。按照一人一票的方法，由村民推選村委會主任。而在經聯社社長選舉方面，基層黨組織也會派出有實力的黨委委員，去參加競選經聯社社長，能否選上則要看最終得票。

雷崗社區一位工作人員指出，村民自治選舉也并非十全十美。“桂城街道夏西村就出現這樣的情況，村民60%多的票選出來的人，并不勝任村委會主任一職，村民又要維權罷免他。”這位助理說，直選操作對于村民來說已經不陌生了，但是要了解自治組織還很遠。