2008年11月，國(guó)務(wù)院推出四萬億元投資計(jì)劃。雖然這一計(jì)劃有效地穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)大局，但也被業(yè)內(nèi)認(rèn)為有過度刺激的成分。

如今，地方版的“四萬億”投資計(jì)劃?rùn)M空出世，又會(huì)帶來什么？專家認(rèn)為，相比而言，地方版的四萬億元投資計(jì)劃以地方為主體，而且在推出的內(nèi)外背景、投資方向、資金來源等方面也大相徑庭。

四川福建兩省“領(lǐng)銜”地方版“四萬億”強(qiáng)勢(shì)出擊

自今年7月中央定調(diào)“保下限”以來，“溫和投資”穩(wěn)步推進(jìn)，各地方普遍提升了投資建設(shè)的力度。近日，四川省、福建省分別發(fā)布各自投資計(jì)劃和已完成投資情況，被認(rèn)為是地方版的“四萬億”投資計(jì)劃，“四萬億”再次成為市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。

“地方版”四萬億元投資不同以往

本月22日，四川省政府新聞辦、發(fā)改委發(fā)布了《四川省重大投資項(xiàng)目名錄(2013-2014年)》今明兩年計(jì)劃實(shí)施4.26萬億元的重大項(xiàng)目投資，超過2008年中央政府4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激政策，成為近年來已知的地方政府最大投資計(jì)劃；繼四川之后，福建也推出了龐大的投資計(jì)劃，該省發(fā)改委網(wǎng)站公布的項(xiàng)目投資數(shù)據(jù)接近4萬億元。

2013年以來，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力不減，而出口增長(zhǎng)低于預(yù)設(shè)目標(biāo)；與此同時(shí)，投資需求也有所上升。于是，投資驅(qū)動(dòng)再次被地方政府視為重要的拉動(dòng)因素。“經(jīng)濟(jì)下行壓力大，要保持一定的發(fā)展速度，又要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，沒有產(chǎn)業(yè)支撐是得不到保障的。”四川省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人就本省的情況介紹道。

在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主基調(diào)下，地方政府的萬億級(jí)投資計(jì)劃引起相關(guān)人士的擔(dān)憂和警惕。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，此前中央“四萬億”投資計(jì)劃造成的產(chǎn)業(yè)陣痛至今尚未消化，各地應(yīng)該在堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提下，謹(jǐn)慎推出大規(guī)模的基建計(jì)劃。

專家表示，對(duì)于投資，重點(diǎn)要看投資地區(qū)和投資結(jié)構(gòu)，不能盲目地一概否定投資的必要性，也不必過度擔(dān)憂地方政府萬億元投資計(jì)劃會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。“從出臺(tái)投資計(jì)劃的地方來看，大多數(shù)分布在中西部。這符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和區(qū)域發(fā)展布局的安排。”前瞻網(wǎng)資深產(chǎn)業(yè)研究員魏悅分析稱，東南沿海的地方政府投資沖動(dòng)不是太強(qiáng)，即使有投資，也是遵循結(jié)構(gòu)調(diào)整大方向，即第三產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

“新一屆政府主導(dǎo)下的投資，是符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方向，是能夠吸納就業(yè)和發(fā)展民生的投資。”魏悅表示，從投資主體來看，不論中央政府改革投資審批制度，還是地方政府的萬億投資計(jì)劃，都將投資主體多元化放在首要位置，也就是改變過去由政府和國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)的局面，而轉(zhuǎn)向注重對(duì)民間投資的激活和引導(dǎo)。

魏悅預(yù)測(cè)，有效地引導(dǎo)民間資本進(jìn)入各領(lǐng)域建設(shè)，將是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。

地方版巨額投資“有進(jìn)有退”

近期地方政府頻現(xiàn)巨額投資計(jì)劃，投資熱情高漲，地方投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的決心可見一斑。從各地政府公布的規(guī)劃中可以看出，地方政府投資趨于務(wù)實(shí)，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、企業(yè)盈利較差的行業(yè)已經(jīng)不再列入規(guī)劃。

《證券日?qǐng)?bào)》記者注意到，從投資內(nèi)容上看，基礎(chǔ)設(shè)施投資和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為了各地政府鼓勵(lì)的投資重點(diǎn)，投資多集中在基建、產(chǎn)業(yè)投資、民生工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。

基礎(chǔ)設(shè)施方面，在四川省4.26萬億元的投資計(jì)劃中將最大的蛋糕分給了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共計(jì)有基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目710個(gè)，投資額為20469億元。而在浙江省的10萬億投資藍(lán)圖中，基礎(chǔ)設(shè)施投資則是一個(gè)萬億板塊，按照《浙江省擴(kuò)大有效投資“411”重大項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃(2013-2017年)》，該省將力爭(zhēng)五年新建(改建)鐵路1500公里，城市軌道交通140公里，高速公路(行情專區(qū))1000公里；沿海港口新增吞吐能力2.4億噸；新增民用機(jī)場(chǎng)旅客吞吐能力2000萬人次；新增4G網(wǎng)絡(luò)基站5萬個(gè)。

在產(chǎn)業(yè)投資方面，這一輪地方投資計(jì)劃中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)廣受推崇。重慶市政府發(fā)布的工業(yè)領(lǐng)域主要產(chǎn)業(yè)的三年振興規(guī)劃中指出，“十二五”期間，全市工業(yè)將累計(jì)投入1.5萬億元，建成7大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和30個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。此外，江西省在中博會(huì)發(fā)布的1200個(gè)招商項(xiàng)目中，主要是今年全省重大產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)招商項(xiàng)目，涉及現(xiàn)代物流、信息傳輸和計(jì)算機(jī)軟件業(yè)、服務(wù)外包、金融等十大領(lǐng)域。

值得注意的是，部分省市還充分挖掘自身潛力，推出了針對(duì)區(qū)域市場(chǎng)自身特點(diǎn)的投資項(xiàng)目，如貴州推出了大批旅游項(xiàng)目；江蘇省南京市發(fā)布《市政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)消費(fèi)的若干意見》，出臺(tái)一系列擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)的政策；黑龍江省政府公布的《關(guān)于促進(jìn)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干政策措施》旨在鼓勵(lì)企業(yè)增加生產(chǎn)、幫助企業(yè)開拓市場(chǎng)、緩解企業(yè)資金壓力和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。