據(jù)中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)報(bào)道，在我國(guó)自貿(mào)區(qū)地圖上，廣東成為繼上海之后的另一個(gè)熱點(diǎn)。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者獲悉，近期，由國(guó)務(wù)院相關(guān)部委組成的工作組將針對(duì)廣東自貿(mào)區(qū)的方案進(jìn)行例行調(diào)研，廣州南沙新區(qū)將成為此次調(diào)研的重點(diǎn)。“關(guān)于廣東自貿(mào)區(qū)的具體范圍目前還沒(méi)有官方的說(shuō)法，但是南沙新區(qū)應(yīng)該不會(huì)缺席。”有權(quán)威專(zhuān)家表示。

在今年7月中旬廣東省政府下發(fā)的《實(shí)施珠三角規(guī)劃綱要2013年重點(diǎn)工作任務(wù)》中，廣州南沙新區(qū)在2013年啟動(dòng)申報(bào)自由貿(mào)易園區(qū)就已經(jīng)被明確列出，這足以證明南沙新區(qū)將肯定在廣東自貿(mào)區(qū)的版圖中占有一席之地。

此前，廣東自貿(mào)區(qū)傳出多種方案，主要內(nèi)容是將廣州、深圳、珠海打包申報(bào)，涵蓋了南沙新區(qū)、前海新區(qū)、橫琴新區(qū)三個(gè)平臺(tái)，甚至還包括廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。

多位接受記者采訪的專(zhuān)家表示，廣東自貿(mào)區(qū)如果要覆蓋南沙、前海、橫琴三個(gè)新區(qū)，不僅三個(gè)新區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)難免，廣東自貿(mào)區(qū)如何統(tǒng)一運(yùn)作也將面臨巨大挑戰(zhàn)。

南沙新區(qū)將成調(diào)研重點(diǎn)

廣東本地一位區(qū)域經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家告訴記者，無(wú)論范圍多大，作為我國(guó)貿(mào)易大省的廣東也想申報(bào)自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)是確定的，目前的方案只是地方上在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上形成的初步想法，距離方案成形還有很遠(yuǎn)的距離。

接近廣東省政府的知情人士透露，近期國(guó)務(wù)院相關(guān)部委組成的工作組將針對(duì)廣東自貿(mào)區(qū)方案進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，廣州南沙新區(qū)是此行調(diào)研的重點(diǎn)，未來(lái)國(guó)家層面將在多大程度上接受方案還不得而知。

“關(guān)于廣東自貿(mào)區(qū)的具體范圍雖然還沒(méi)有官方說(shuō)法，但南沙新區(qū)應(yīng)該不會(huì)缺席。”上述人士在接受記者采訪時(shí)表示，實(shí)際上在廣東省政府7月下旬下發(fā)的《實(shí)施珠三角規(guī)劃綱要2013年重點(diǎn)工作任務(wù)》中，南沙新區(qū)在今年之內(nèi)啟動(dòng)申報(bào)自由貿(mào)易園區(qū)就已經(jīng)被明確列出，這足以證明在廣東的意圖里，南沙新區(qū)未來(lái)肯定會(huì)在廣東自貿(mào)區(qū)的版圖中占據(jù)一席之地。

對(duì)于廣東可能會(huì)整合廣州、深圳、珠海三地資源，打包申報(bào)自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，多位專(zhuān)家在接受記者采訪時(shí)分析，南沙新區(qū)申報(bào)自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)最為合適。

“如果設(shè)立自貿(mào)區(qū)，南沙新區(qū)將受益最多，國(guó)家級(jí)新區(qū)在短時(shí)間之內(nèi)不會(huì)給南沙新區(qū)帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的變化，但是自貿(mào)區(qū)政策可以讓南沙新區(qū)的發(fā)展提速。”一位長(zhǎng)期關(guān)注南沙新區(qū)、前海新區(qū)、橫琴新區(qū)發(fā)展的深圳政經(jīng)觀察人士認(rèn)為，相比較而言，自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)對(duì)于深圳前海新區(qū)可能沒(méi)有太大意義，前海新區(qū)的優(yōu)勢(shì)在于連接陸港、循環(huán)內(nèi)外，如果再進(jìn)行“境內(nèi)關(guān)外”的政策設(shè)計(jì)，將會(huì)嚴(yán)重影響前海新區(qū)的對(duì)內(nèi)功能，可能會(huì)導(dǎo)致一些重大要素平臺(tái)無(wú)法布局到前海新區(qū)，甚至有可能讓前海新區(qū)淪落到“連南沙都不如”的地步。

在這位人士看來(lái)，目前前海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)方向和制度設(shè)計(jì)，非常切合香港的需求，以金融為核心的服務(wù)業(yè)國(guó)際化已經(jīng)擁有了中央足夠的政策供給，如果再在前海新區(qū)設(shè)立自貿(mào)區(qū)，相當(dāng)于將此前設(shè)計(jì)的政策和路徑全部推倒重來(lái)，“前功盡棄，前海將不是規(guī)劃中的前海”。

至于橫琴新區(qū)，這位人士分析，由于橫琴新區(qū)在制度上也已經(jīng)明確了“二線關(guān)”的存在，已經(jīng)是事實(shí)上的“境內(nèi)關(guān)外”，因此再加入自貿(mào)區(qū)概念也“無(wú)太大必要”。

廣東自貿(mào)區(qū)設(shè)想的出爐不僅讓南沙新區(qū)相關(guān)概念股漲聲一片，就連平靜已久的南沙新區(qū)土地市場(chǎng)也開(kāi)始蠢蠢欲動(dòng)。近期，南沙國(guó)土局發(fā)布公告稱(chēng)，今年9月南沙將推出6宗土地入市交易，6宗地塊的掛牌起始總價(jià)接近30億元，樓面價(jià)接近3500元/平方米，地價(jià)水平相比以往已經(jīng)有所上漲。

“去年9月南沙新區(qū)規(guī)劃獲批以后，該區(qū)域的房?jī)r(jià)連漲數(shù)月很快過(guò)萬(wàn)，雖然近期從數(shù)據(jù)上來(lái)看有所回落，但是一旦自貿(mào)區(qū)獲批，高度集中的人流、物流、資金流將很快出現(xiàn)在南沙，房?jī)r(jià)肯定還會(huì)水漲船高。”廣州房地產(chǎn)界人士如此表示。

在自貿(mào)區(qū)概念的影響下，近期A股市場(chǎng)上廣東板塊的白云機(jī)場(chǎng)、珠海港、中遠(yuǎn)航運(yùn)、珠海中富、沙河股份、鹽田港、深赤A等多個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)物流股紛紛漲停，市場(chǎng)對(duì)于廣東自貿(mào)區(qū)的揣測(cè)由此可見(jiàn)一斑。

貿(mào)易創(chuàng)新將是主線

截至目前，除了廣東省省長(zhǎng)朱小丹已經(jīng)確認(rèn)，廣東自貿(mào)區(qū)的定位將是“粵港澳自由貿(mào)易區(qū)”之外，廣東官方對(duì)于自貿(mào)區(qū)的其他消息均三緘其口。

多位學(xué)者在接受記者采訪時(shí)表示，考慮到廣東省毗鄰香港、澳門(mén)的地緣特征，以及南沙新區(qū)、前海新區(qū)、橫琴新區(qū)的定位，未來(lái)廣東自貿(mào)區(qū)在定位方面將與上海自貿(mào)區(qū)明顯不同，上海自貿(mào)區(qū)具有明顯的金融創(chuàng)新特點(diǎn)，廣東自貿(mào)區(qū)可能偏向于物流貿(mào)易政策上的創(chuàng)新嘗試。

“廣東是我國(guó)的生產(chǎn)貿(mào)易中心，自貿(mào)區(qū)應(yīng)該在貨物貿(mào)易自由化和投資自由化上做一些嘗試，并且引入香港的商事服務(wù)、仲裁機(jī)構(gòu)等，在貿(mào)易服務(wù)領(lǐng)域謀求與香港和澳門(mén)的接軌。”中山大學(xué)港澳珠三角研究中心副主任林江表示，毗鄰港澳的地緣特征決定了廣東自貿(mào)區(qū)要注重與香港的協(xié)同互補(bǔ)而非競(jìng)爭(zhēng)。

雖然在推動(dòng)粵港澳合作方面，廣東三大新區(qū)各有側(cè)重、定位不同，但事實(shí)上三者在成立之初的發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，都不同程度地提及了一系列的加強(qiáng)粵港澳人、財(cái)、物更加自由流動(dòng)的政策內(nèi)容，可謂為廣東自貿(mào)區(qū)埋下伏筆。

其中，南沙新區(qū)明確提出，將“建設(shè)粵港澳口岸通關(guān)合作示范區(qū)”，“條件成熟時(shí)，南沙新區(qū)部分區(qū)域可探索實(shí)行分線管理政策”；在通關(guān)便利方面，包括“研究推進(jìn)往來(lái)港澳通行一年多次”等。

橫琴新區(qū)的基本法顯示，橫琴島將實(shí)行“二線關(guān)”管理也已經(jīng)以法規(guī)的形式得到確立，反觀深圳前海，其更是擁有保稅港區(qū)，近期出臺(tái)的《廣東省人民政府關(guān)于支持前海加快開(kāi)發(fā)開(kāi)放的若干意見(jiàn)》中明確提出：支持前海灣保稅港區(qū)向自由貿(mào)易園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“南沙、橫琴、前海規(guī)劃中提出的一系列加強(qiáng)與港澳更緊密聯(lián)系的政策，都使得粵港澳之間的人、財(cái)、物的流通更為便利，已經(jīng)類(lèi)似于‘自由貿(mào)易區(qū)’或者‘自由港’。”接受記者采訪的暨南大學(xué)特區(qū)港澳經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳恩認(rèn)為，上述粵港澳合作平臺(tái)實(shí)際上已經(jīng)承擔(dān)著“自貿(mào)區(qū)”的部分功能。

如果未來(lái)廣東自貿(mào)區(qū)能夠在南沙新區(qū)、前海新區(qū)、橫琴新區(qū)三個(gè)粵港澳合作平臺(tái)當(dāng)中落地，如何針對(duì)三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的自貿(mào)區(qū)實(shí)施統(tǒng)一管理，以及細(xì)化政策如何在三大平臺(tái)中追求差異化并且順利落地，對(duì)于廣東而言也是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

“申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)的各地區(qū)分屬三個(gè)不同城市，包括副省級(jí)城市廣州、計(jì)劃單列市深圳和地級(jí)市珠海，如何把這些不同的行政區(qū)集合到一起進(jìn)行統(tǒng)一管理是現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。相對(duì)于上海自貿(mào)區(qū)，廣東自貿(mào)區(qū)如果獲批，不同區(qū)域之間的協(xié)調(diào)難度會(huì)大得多；同時(shí)穗、深、珠三市之間的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題也不能回避。”林江表示。