沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)是寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，也是呼包銀經(jīng)濟(jì)區(qū)、陜甘寧革命老區(qū)和能源化工“金三角”的重要組成部分，并受到國家規(guī)劃的重點(diǎn)關(guān)照。

在政策利好不斷的情況下，沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)如何將國家戰(zhàn)略與地方戰(zhàn)略相結(jié)合，從而再定位、再規(guī)劃？

寧夏社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長段慶林近日接受本報記者采訪時表示，一體化發(fā)展或是突破口。

寧夏依黃河而興，全區(qū)5個地級市中有4個分布于黃河沿岸，包括銀川、石嘴山、吳忠、中衛(wèi)，它們構(gòu)成寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)的主體。

沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，由于水土資源豐富、灌溉發(fā)達(dá)，一直是寧夏的富饒之地，它以占全區(qū)43%的土地面積和61%的人口，為整個自治區(qū)貢獻(xiàn)了90%以上的經(jīng)濟(jì)總量和94%的財政收入。

而在寧夏中南部，尤其是固原的六盤山區(qū)，是集中連片貧困地區(qū)。

“沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)是寧夏產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要載體、對外開放的重要引擎，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要支撐。”寧夏發(fā)改委主任袁進(jìn)琳認(rèn)為，沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)已具備輻射帶動的條件。

2011年，寧夏政府工作報告中正式提出，將寧夏作為一個大城市來規(guī)劃建設(shè)，其中沿黃城市帶是核心區(qū)，還提出“加快黃河金岸同城化步伐”。

段慶林也認(rèn)為，寧夏人口不足千萬、土地面積不大，以銀川為核心的沿黃城市帶具有作為一個大城市來規(guī)劃和建設(shè)的可行性。

“銀川和北邊的賀蘭縣、南部的永寧縣，現(xiàn)在在規(guī)劃上都是相向發(fā)展，已經(jīng)在城市功能上形成大十字城市框架結(jié)構(gòu)。”段慶林稱，實(shí)際上這種一體化發(fā)展的趨勢不光發(fā)生在首府銀川，整個經(jīng)濟(jì)區(qū)都已經(jīng)朝著一體化方向發(fā)展，“但這涉及到行政區(qū)劃調(diào)整，問題還是比較復(fù)雜”。

其中大銀川的發(fā)展最快。作為突破口，銀川打造濱河新區(qū)，推進(jìn)城市東擴(kuò)，跨越黃河發(fā)展。濱河新區(qū)圍繞黃河自南向北貫通永寧、靈武、賀蘭、興慶區(qū)等連接區(qū)域。這不僅使得銀川城區(qū)與賀蘭、永寧兩個衛(wèi)星城聯(lián)系更緊密，而且還推進(jìn)了銀川和寧東乃至靈武的一體化。

目前，沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)三個組團(tuán)式的城市，除了銀川、賀蘭、永寧以及寧東(靈武)城市組團(tuán)之外，北部還有石嘴山的大武口區(qū)、平羅縣和惠農(nóng)陸港區(qū)的組團(tuán)，南部有黃河兩岸相向發(fā)展的吳忠市利通區(qū)和青銅峽市組團(tuán)。這些城市組團(tuán)在城市功能、定位和產(chǎn)業(yè)布局上，都已經(jīng)相互銜接起來。

在大城市內(nèi)部縣區(qū)一體化之外，沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)相鄰大城市之間的一體化也成為一種趨勢。寧夏的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)為“一核兩翼”，即以銀川、吳忠為核心，石嘴山、中衛(wèi)為南北兩翼的布局。

但是，“一核”被指過于松散。“一核”就是銀川、吳忠一體化，兩市相距45公里，二者之間如何一體化還沒有清晰的規(guī)劃。反倒是距離更遠(yuǎn)的銀川和石嘴山一體化更積極，石嘴山市政府主動提出銀石一體化，在賀蘭山東麓做工業(yè)走廊。因?yàn)槭�嘴山大武口區(qū)和銀川西夏區(qū)工業(yè)都是在賀蘭山下布局，二者之間還有石銀高速、G110公路等快速路相連。

不過，銀川現(xiàn)在的趨勢是向東跨黃河發(fā)展，而賀蘭山東坡有占地近兩千平方公里的國家級自然保護(hù)區(qū)，是銀川平原的重要水源涵養(yǎng)地，在這里做工業(yè)走廊會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生多大的影響，還需要進(jìn)一步評估。

“沿黃城市一體化有三個層次，從中衛(wèi)到石嘴山的整體一體化是最高層次。”段慶林認(rèn)為，沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)的一體化是最高目標(biāo)，但首先要解決大城市內(nèi)部組團(tuán)的一體化和大城市之間的一體化問題。

目前，寧夏已經(jīng)修建了一條總長500多公里的濱河大道，沿著黃河將整個經(jīng)濟(jì)區(qū)連接起來，形成一小時經(jīng)濟(jì)圈，沿黃城市帶一體化步伐加快。

然而，這些城市之間由于此前缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面存在同質(zhì)化現(xiàn)象。而作為能源金三角的一極，主導(dǎo)這一地區(qū)發(fā)展的仍然是能源資源產(chǎn)業(yè)，如何轉(zhuǎn)型，也是一體化進(jìn)程中的一大挑戰(zhàn)。