[在行政體制改革上，前海也要大膽創新，比如成立獨立的監督專員公署]

前海，錢海？到2020年，深圳想在這片約15平方公里的土地上，創造約1500億元的GDP。

在深圳市市長許勤日前所做的政府工作報告中，前海深港現代服務業合作區（下稱“前海”）被著墨甚多；而在深圳兩會代表委員的議案提案中，前海也成為聚焦點。

深圳市政協委員、畢馬威中國華南區首席合伙人龔永德對《第一財經（微博)日報》記者說，如果前海實行的政策不夠一流，去的就不是一流公司，搞出來的就不是一流的前海。前海可以在現行政策的基礎上更大膽。

建議擴大稅收優惠

龔永德說，首先前海要擴大港資企業在前海的稅收優惠。現階段前海吸引企業進駐的稅收優惠政策主要是對屬于鼓勵產業目錄的企業適用15%的企業所得稅率，符合條件的外籍高端人才適用15%的個人所得稅。但目前珠海橫琴、天津及上海等地均有各種形式的稅收優惠政策。前海兩個15%的稅收優惠政策優勢不夠明顯。

他建議，前海應在稅收上打破邊界的概念，對于投資前海的香港企業所取得的特許權使用費、利息和股息，免征預提所得稅，從而鼓勵金融機構把最賺錢的一部分業務放在前海。

龔永德說，在人才方面，前海有意通過15%的個人所得稅優惠政策引進人才，實施先征后返的優惠，由深圳財政補貼該部分差額，這個補貼安排或會對深圳將來的財政穩定增加壓力。

他算了一筆賬，假設一個高端人才年薪為500萬元，其個人所得稅的實際稅負約為200萬（約40%）。根據15%先征后返的優惠政策，深圳需要返還125萬元。根據現行的個人所得稅的財政收入分成的規定，深圳市需要將60%的個稅收入上繳至國庫，只留成40%（即80萬元）。如果深圳需要對上述人才返還125萬元，其中有45萬元來自深圳市政府。假設屆時進駐前海具有類似年薪的香港高等人才為10000人，那么深圳市將需要額外承擔每年超過45億元的補貼。進駐的人才越多，財政補貼壓力越大。

龔永德建議，前海與香港特區政府以及國家稅務總局溝通，申請實行“港人港稅”的政策，即來前海工作的香港人士在前海取得收入，但仍在香港繳納薪俸稅。同時，這部分工資支出也可以在前海的受雇企業做企業所得稅扣除。雖然這會使中央政府的總稅收略減少，但可減輕深圳市對該部分人才的個稅返還補貼財政壓力，也可使香港特區政府保留該部分人才的薪俸稅收入，一舉兩得。

建議試行港股、A股直通車

深圳市政協委員、安永中國主席、大中華首席合伙人吳港平對本報表示，他在提案中建議在前海實現雙向證券直接投資。

吳港平建議在前海試行港股直通車和A股直通車，一方面允許境內投資者以前海為跳板直接投資香港證券市場，另一方面允許香港中小型證券公司通過前海參與A股市場。他還建議，前海地區銀行可提供第三方存管與外匯兌換服務，交易和結售匯過程均在前海金融機構內完成。

在人民幣國際化方面，龔永德建議，前海逐步建立自己的離岸人民幣資金池，在起步初期，先允許結算銀行在前海成立，透過在前海進行的跨境貿易建立離岸人民幣資金池，先讓前海和深圳市內的企業申請使用。

深圳市政協委員、香港旭日國際集團有限公司董事蔡加贊在提案中建議，中央試圖通過前海來拓寬人民幣回流機制，但為限制金融風險，又將資本項目開放局限于前海試驗區。中央需在如下兩個領域著力：一是妥善設計在前海試驗區與內地其他地區之間的資本管制措施；二是加快利率與匯率形成機制改革、加快金融市場向民間資本的開放，同意并加快發展債券市場。

一位投資界的政協委員表示，在前海設立創投母基金勢在必行，前海創業投資母基金需確定投資規則，應重點扶持深圳本土優秀的創業投資管理公司，對于業績優良的管理公司應給予獎勵。

深圳市政協委員、深圳市華強北商城股份有限公司董事長馬少福提出，在行政體制改革上，前海也要大膽創新，比如成立獨立的監督專員公署，設立特別警署以及構建特別民商法院，有條件地適用香港或國際慣例審理案件，適當吸收香港人士擔任人民陪審員等。