據(jù)報(bào)道，半年內(nèi)推掉700余座荒山，今年52歲的嚴(yán)介和正在蘭州上演現(xiàn)代版的“愚公移山”。在他自己看來，“嚴(yán)介和移山”的土方量超過當(dāng)年的三峽。

“這是中國民間投資最大的一筆，單一項(xiàng)目220億，這是歷史上沒有的！”11月10日，太平洋建設(shè)集團(tuán)(下稱“太平洋建設(shè)”)首席顧問嚴(yán)介和在位于南京的集團(tuán)總部，向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》介紹了其正參與建設(shè)的“蘭州新城”項(xiàng)目。

在蘭州一地，太平洋建設(shè)還參與了國家級開發(fā)區(qū)“蘭州新區(qū)”的建設(shè)。不僅如此，太平洋建設(shè)近期在西部四處開花：在云南、青海、廣西、貴州等地陸續(xù)簽下數(shù)十億到上百億的大單。

與上述項(xiàng)目不同的是，蘭州新城采用了全新的“國際BT”模式。與嚴(yán)介和的高調(diào)相比，蘭州各級政府部門則顯得低調(diào)、曖昧，這一項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)似乎也暗含其中。

一個(gè)新區(qū)，一座新城，蘭州都選嚴(yán)介和

11月27日，世聯(lián)地產(chǎn)顧問股份有限公司集團(tuán)戰(zhàn)略業(yè)務(wù)中心總經(jīng)理?xiàng)钗谋笤谠u論蘭州新區(qū)和蘭州新城并立的局面時(shí)，評論道：“蘭州新區(qū)是再造一個(gè)新城的概念，而蘭州新城是蘭州老城區(qū)功能的溢出和延伸，可以解決蘭州城市用地空間有限的問題。”如果說蘭州新區(qū)是蘭州市的“兄弟”，“蘭州新城就是蘭州市的‘兒子’”。

蘭州新區(qū)與蘭州新城

“南北群山環(huán)抱，東西黃河穿流而過，枕山帶河，依山傍水”的盆地城市形態(tài)，注定了蘭州局促的城市建設(shè)空間。

今年8月28日，繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)后，國務(wù)院批復(fù)的第五個(gè)國家級新區(qū)——蘭州新區(qū)花落蘭州北部。這一規(guī)劃面積為806平方公里的新區(qū)位于秦王川盆地，距蘭州市區(qū)38.5公里，轄永登、皋蘭兩縣五鎮(zhèn)一鄉(xiāng)，現(xiàn)有總?cè)丝?0萬人。

但蘭州并未就此滿足，另一項(xiàng)大手筆——位于東北角的蘭州新城也正如火如荼的進(jìn)行之中，這一項(xiàng)目的背景依托于一個(gè)特殊概念，其完整的官方稱謂是：國家級“蘭州市低丘緩坡溝壑等未利用地綜合開發(fā)利用試驗(yàn)區(qū)”。

蘭州在今年4月提出，擬申請?jiān)O(shè)立該試驗(yàn)區(qū)。蘭州市政府網(wǎng)站顯示，到今年6月4日，“在我市規(guī)劃開發(fā)的未利用地中，國家已批準(zhǔn)先期試點(diǎn)開發(fā)20平方公里，初步分為蘭州新區(qū)、北部忠和鎮(zhèn)鹽池村及國道109旁三條嶺片區(qū)、城關(guān)區(qū)青白石街道白道坪片區(qū)三個(gè)片區(qū)”。

已經(jīng)上馬的白道坪項(xiàng)目，顯然已面積超標(biāo)。媒體公開報(bào)道顯示，9月27日下午，蘭州市政府與太平洋建設(shè)“低丘緩坡溝壑等未利用土地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目”簽約儀式舉行，雙方就城關(guān)區(qū)白道坪區(qū)域的25平方公里低丘緩坡未利用土地開發(fā)項(xiàng)目達(dá)成協(xié)議，由太平洋建設(shè)進(jìn)行總投資超過200億元(預(yù)計(jì)為220億元)的一期項(xiàng)目開發(fā)。

公開資料顯示：綜合開發(fā)1號片區(qū)即白道坪項(xiàng)目東起規(guī)劃包蘭二線(土圈溝)，西至鹽什公路，南起規(guī)劃北快速路(砂金坪)，北至分水嶺(蕎麥梁)，面積約25平方公里的低丘緩坡等未利用土地。一期項(xiàng)目將劈山造地，整體推移山丘700余座，從而在蘭州市城關(guān)區(qū)的東北板塊打造出一座新城區(qū)——蘭州新城。

10月26日上午，項(xiàng)目開工儀式舉行，太平洋建設(shè)的推土機(jī)開始在飛揚(yáng)的塵土中移山造城。

11月21日，蘭州市城關(guān)區(qū)官方網(wǎng)站發(fā)布《城關(guān)區(qū)大規(guī)模拓展城市發(fā)展空間》一文，對蘭州新城的建設(shè)投資情況有了進(jìn)一步完整的描述，其中顯示，目前參與蘭州新城建設(shè)的除太平洋建設(shè)外，還出現(xiàn)了知名地產(chǎn)開發(fā)商碧桂園的身影，后者將投入600億元進(jìn)行土地一級開發(fā)整理、后期實(shí)施基礎(chǔ)建設(shè)、文化旅游綜合體、生態(tài)園和商住、城市綜合體建設(shè)等項(xiàng)目，完成城關(guān)區(qū)的“北擴(kuò)”。

這座蘭州新城規(guī)劃面積為140平方公里，重點(diǎn)實(shí)施六大土地開發(fā)項(xiàng)目：太平洋建設(shè)主導(dǎo)的白道坪土地開發(fā)、碧桂園城關(guān)區(qū)項(xiàng)目、三條嶺、三條溝、馬家溝、九州北部等項(xiàng)目，力爭每年開發(fā)土地10平方公里以上，同步配套完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

嚴(yán)介和“東成西就”

蘭州新區(qū)的準(zhǔn)備工作早在2年前就開始啟動。2010年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2010〕29號)文件；2010年11月，蘭州新區(qū)掛牌，總體規(guī)劃目標(biāo)確認(rèn)為國家戰(zhàn)略實(shí)施的重要平臺。

與此同時(shí)，太平洋建設(shè)也進(jìn)駐蘭州尋覓商機(jī)。嚴(yán)介和曾對媒體描述新區(qū)建設(shè)初期“內(nèi)外交困”的局面：一方面是部分人士認(rèn)為西部地區(qū)荒無人煙，不利于企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，對新區(qū)前景充滿疑惑；另一方面則是時(shí)值新區(qū)管委會換屆之時(shí)，新任領(lǐng)導(dǎo)對太平洋建設(shè)始終將信將疑。

但最終，在2011年10月，蘭州新區(qū)管委會與太平洋建設(shè)集團(tuán)簽訂了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)框架協(xié)議。

200億的大手筆，使蘭州新區(qū)在西部各地開發(fā)建設(shè)的重大工程項(xiàng)目中脫穎而出。今年3月國務(wù)院批復(fù)同意的《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》中，蘭州新區(qū)進(jìn)入國家視野。8月20日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立蘭州新區(qū)的批復(fù)》(國函[2012]104號)，并隨后印發(fā)了《蘭州新區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見》，由此，蘭州新區(qū)實(shí)至名歸。已在蘭州新區(qū)投資50億元的太平洋建設(shè)被蘭州市委書記陸武成贊揚(yáng)為“為蘭州獲批第五個(gè)國家級新區(qū)立下了汗馬功勞”、敢于“第一個(gè)吃螃蟹”的鋼鐵軍團(tuán)。

公開資料顯示，蘭州新區(qū)的行政級別被設(shè)置為正廳級建制，對比先前獲批的上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)“副省級市轄區(qū)”，重慶兩江新區(qū)“副省級新區(qū)”以及舟山群島新區(qū)“經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域”的建制安排，新區(qū)在建制上似乎是“放低了姿態(tài)”。因此，“升級行政區(qū)域級別，匹配國家級平臺”的呼聲一直存在。

但如若蘭州新區(qū)升級為副省級建制，對于同樣是副省級的蘭州市來說，管理蘭州新區(qū)將面臨“建制的尷尬”。

上海交通大學(xué)媒體與設(shè)計(jì)學(xué)院教授姚欣保向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，蘭州新區(qū)如果升級成功，“蘭州市政府主要就是協(xié)調(diào)配合了”，“有點(diǎn)買了鞭炮給別人放的感覺”。

嚴(yán)介和也向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，“甘肅覺得要對蘭州說得過去，所以國家又批了一個(gè)蘭州新城”。

事實(shí)上，蘭州“移山造新城”的“沖動”由來已久。2010年蘭州地方“兩會”期間，一個(gè)以秦王川盆地、北山移山造地區(qū)和榆中盆地為依托的“蘭北新區(qū)”在會上被提出討論。如今已經(jīng)開工建設(shè)的蘭州新城項(xiàng)目并沒有超出“蘭北新區(qū)”的構(gòu)想范圍。

甚至在更早的2009年，這一項(xiàng)目已有雛形。據(jù)王志綱工作室網(wǎng)站蘭州經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)顯示，蘭州市城關(guān)區(qū)發(fā)改委在當(dāng)年委托王志綱工作室進(jìn)行項(xiàng)目“總體策劃和概念性規(guī)劃”。據(jù)蘭州經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)的工程信息顯示，青白石白道坪項(xiàng)目“占地面積8680畝，規(guī)劃總建筑面積471.15萬㎡，其中住宅面積約406.5萬㎡，公建建筑面積64.65萬㎡”，經(jīng)過規(guī)劃，項(xiàng)目形成了“一心兩軸五園五區(qū)”的布局設(shè)想，項(xiàng)目總投資150億元，資金“通過招商引資解決”。

2012年11月上旬，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者就青白石白道坪項(xiàng)目規(guī)劃過程等問題致函位于北京的王志綱工作室進(jìn)行采訪，對方以“兩年前做的項(xiàng)目了，不清楚現(xiàn)在的情況”以及“有合作關(guān)系不好評價(jià)”等理由婉拒。

公開資料顯示，這一項(xiàng)目隨后在2010年蘭州投資貿(mào)易洽談會上推出，香港富麗集團(tuán)和海錦集團(tuán)對項(xiàng)目進(jìn)行整體打包簽約開發(fā)。《蘭州晚報(bào)》2011年7月報(bào)道顯示，香港富麗集團(tuán)董事長蔡培輝表示：“已經(jīng)完成了整體細(xì)致的規(guī)劃，即將開工建設(shè)。”但隨后，項(xiàng)目進(jìn)展不了了之。記者試圖聯(lián)系富麗集團(tuán)采訪，但對方表示不便回答，并掛斷了記者電話。

今年6月4日，青白石街道白道坪項(xiàng)目以“蘭州市低丘緩坡溝壑等未利用土地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目”一期項(xiàng)目的名義，重登輿論風(fēng)暴中心。

由此，蘭州“新區(qū)”與“新城”并立而建的局面形成。

對這樣的“并立而建”的局面，姚欣保表示了自己的擔(dān)憂：這可能會讓開發(fā)建設(shè)偏離“集中人口、工業(yè)”的初衷，并引發(fā)財(cái)政、稅收、招商引資等方面的利益之爭，而這樣的紛爭是有先例可循的。

但項(xiàng)目一旦獲批上馬，就得有人來做。

在“在商言商又言政”的嚴(yán)介和看來，太平洋建設(shè)拿到青白石街道白道坪項(xiàng)目絕對是合情合理：“蘭州人說了：衣服是新的好，人還是舊的好啊，”“蘭州把希望還是放在太平洋身上，找了我，我就答應(yīng)下來了”。

于是，在相距近80公里的蘭州西北和東北兩角，蘭州新區(qū)和蘭州新城，太平洋建設(shè)各投入200億左右的資金，開始了雙線出擊。

政商關(guān)系考驗(yàn)“國際BT模式”

在“蘭州新城”的建設(shè)中，蘭州市政府與太平洋建設(shè)所涉及的項(xiàng)目分為三部分：移山造地、市政建設(shè)以及城市公益、城市功能等建設(shè)與完善。嚴(yán)介和介紹說：移山造地?cái)M用半年時(shí)間；之后是為期兩年的管道鋪設(shè)、路基路面、河網(wǎng)湖泊、濕地沙灘島嶼、綠化亮化美化硬化凈化、給排水及污水處理、垃圾處理等；以及在基礎(chǔ)設(shè)施完工后的后期地產(chǎn)旅游資源開發(fā)等。

太平洋建設(shè)初期220億元的投資，是針對上述的第一部分，6個(gè)月移山造地施工，獲得的投資回報(bào)率為9%。據(jù)嚴(yán)介和介紹說，在對蘭州新城所有項(xiàng)目的投資將產(chǎn)生三個(gè)方面的利潤：一是投資回報(bào)率，二是工程施工利潤，三是后期土地一級開發(fā)。綜合算來，整體完成后，太平洋建設(shè)對蘭州新城預(yù)計(jì)700億的投入也將產(chǎn)生可觀的收益。

BT模式不是百試百靈涉及資金千億

今年10月蘭州新城已經(jīng)開始的為期6個(gè)月的征地拆遷、移山造地，首次在國內(nèi)采用了“國際BT”模式。

所謂BT，是英文Build(建設(shè))和Transfer(移交)縮寫形式，意即“建設(shè)—移交”，是政府利用非政府資金來進(jìn)行基礎(chǔ)非經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的一種融資模式。這一模式成就了太平洋建設(shè)，但也曾令嚴(yán)介和陷入危機(jī)。

據(jù)2006年前后的媒體報(bào)道稱，當(dāng)時(shí)太平洋建設(shè)將BT模式迅速復(fù)制到全國，承接了近2700億元的訂單。但這一年，太平洋建設(shè)官司纏身。這些訴訟的原告，大多為各地商業(yè)銀行，被告皆為太平洋建設(shè)集團(tuán)或者下屬企業(yè)，也包括集團(tuán)實(shí)際控制人嚴(yán)介和。這一年，他被9家銀行聯(lián)合追債，頻頻成為被告，財(cái)富迅速縮水。

嚴(yán)介和以蘭州新區(qū)和蘭州新城為例，為《中國經(jīng)濟(jì)周刊》解讀了中國式BT與國際BT的區(qū)別：中國式的BT，就是建設(shè)期間政府要逐步付款。而蘭州新城采用的國際化BT模式，建設(shè)資金全部由太平洋建設(shè)墊付，等新城區(qū)土地開發(fā)整理完成之后，由政府部門以未來的土地收入等收益來支付。“我給它征地拆遷，山移掉后，變成一馬平川的建設(shè)用地，政府就可以給土地發(fā)證了，土地發(fā)證就可以交給土地出讓中心進(jìn)行土地出賣了，銀行就會蜂擁而至，在將土地抵押給銀行之后，政府有了錢，然后給我們回報(bào)。這種回報(bào)率可以達(dá)到15%，但我只要9%。”

一次性墊付的200多億資金，為太平洋建設(shè)的自有資金，按照嚴(yán)介和的說法：“起碼說80%以上自有資金吧。”這樣的大規(guī)模投資不得不讓人擔(dān)心其中風(fēng)險(xiǎn)。不包括在蘭州的項(xiàng)目，太平洋建設(shè)今年以來在西部各地頻繁上馬的諸多項(xiàng)目都需要龐大的資金，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》依據(jù)公開材料不完全統(tǒng)計(jì)，太平洋建設(shè)簽約項(xiàng)目涉及的資金接近1000億。

但在嚴(yán)介和看來，資金問題不是最大的風(fēng)險(xiǎn)，在經(jīng)歷過2006年資金鏈斷裂的風(fēng)波后，如今的太平洋建設(shè)已經(jīng)完成了“鳳凰涅槃”的過程，嚴(yán)介和控制下的三大集團(tuán)已形成了完整的鏈條：太平洋建設(shè)承接BT項(xiàng)目；旗下鄭和艦隊(duì)國際資本投資有限公司吸引成員加入為項(xiàng)目投融資；華佗論箭智慧國際集團(tuán)篩選項(xiàng)目合作單位。“太平洋一年幾千億的項(xiàng)目。這里關(guān)鍵是資金早就互動，形成良性循環(huán)了。現(xiàn)在太平洋幾乎是零負(fù)債。”嚴(yán)介和說。

多年游走于政商之間的嚴(yán)介和，認(rèn)為項(xiàng)目最大的風(fēng)險(xiǎn)，正是這種并非牢靠的政商關(guān)系。

他擔(dān)心上述項(xiàng)目不按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律讓民營企業(yè)參與，更擔(dān)心地方政府的換屆，讓項(xiàng)目難以持續(xù)，不能按時(shí)履約。據(jù)他透露，這樣的情況已經(jīng)讓太平洋集團(tuán)在北方某省的一個(gè)項(xiàng)目上損失了七八個(gè)億。“與官流氓、官痞、吊兒郎當(dāng)?shù)恼�府官員打交道也很痛苦。”嚴(yán)介和說，“一個(gè)城市，兩個(gè)黨政一把手搞不到一起，甚至是明爭暗斗，這對我們是最痛苦的，這是沒辦法解決的。”

近期的公開報(bào)道顯示，在2010—2011年，太平洋建設(shè)不斷有與地方政府簽訂BT投資框架協(xié)議的消息，但也有很多項(xiàng)目無果而終，一些項(xiàng)目如營口“500億”、葫蘆島“300億”、包頭市“117億”、昆明市五華區(qū)“100億”等協(xié)議并未開工上馬。