至６月底，今年保障性安居工程任務已實現“雙過半”。但隨著建設過程的推進以及供應規模的擴大，建設、分配和管理等重要環節凸顯的一些問題，也引起廣泛關注。確保保障房這一重大民生工程、發展工程“可持續”，殊為關鍵。

沉重的“資金杠鈴”如何托舉？

“由于土地、市政配套、勞動力價格等各方面成本提高，今年大型居住社區內共有產權保障房的平均每平方米成本已超出預測銷售基準價格１２００元，形成明顯倒掛。”上海市住房保障和房屋管理局局長劉海生說。

他還介紹，將會同相關部門研究落實今明兩年供應的共有產權保障房財政補貼專項資金，以降低其供應價格。目前已落實資金３０億元。

建設成本的增加只是考驗今年保障房建設資金的問題之一。根據年初公布的計劃，今年全國新開工保障房７００萬套以上，基本建成５００萬套。住建部公布的最新數據顯示，截至６月底，全國保障房開工４７０萬套，開工率為６３％，基本建成２６０萬套，完成投資５０７０億元。不過，各地的保障房建設“資金鏈條”也時常處于緊繃之中。

一方面，去年開工結轉加上今年新開工的數量，使今年在建保障房的規模達到１８００萬套左右，有業內人士預計其資金需求量可能達到１．８萬億元－２萬億元。另一方面，土地出讓金下降，財政收入增速放緩。此消彼長之間，保障房融資機制創新、融資渠道拓寬已十分緊迫。

近年來，住房公積金貸款、債券融資、信托融資等多方面渠道已逐漸破冰，但由于一些機制性的問題未能完全破解，總體看來與巨大的資金需求相比，尚不“解渴”。

住建部等部門近期發布《關于鼓勵民間資本參與保障性安居工程建設有關問題的通知》，提出民間資本可通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與保障性安居工程建設，按規定或合同約定的租金標準、價格面向政府核定的保障對象出租、出售，并明確了一系列支持政策。

公平分配的“生命線”如何守住？

審計署１８日發布的６６個市縣２０１１年城鎮保障性安居工程審計結果顯示，有５個市縣的２８０１套保障性住房被作為商品房對外銷售；３個市縣的２２６套保障性住房被挪作他用；３２個市縣的１．４６萬套保障性住房閑置半年以上，影響房屋使用效率；３７個市縣的１９．３萬套住房超出國家或地方規定的保障房戶型面積標準。

“隨著大量保障房投入供應，其分配公平的重要性將越來越突出。一旦出現問題，將影響到這一民生工程的生命力。”復旦大學住房政策研究中心執行主任陳杰說。

記者了解到，近年來一些城市建立了居民經濟狀況的核對機制，通過信息化手段綜合掌握居民工資、住房、證券等多種形式的收入情況，從而將一些試圖“虛報冒領”的申請者有效甄別出來。

分配后的監管也關于公平。上海市房管局副巡視員李東介紹，日前經查，都會路２７９９弄２０號一戶家庭，違規出租共有產權保障房。目前，住房保障機構已與該家庭約談，責成其在規定期限內收回出租房，停止違規出租行為。據悉，該家庭已作出書面保證，一個月內收回出租房屋，住房保障機構將繼續跟蹤具體兌現情況。

日前印發的《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》明確提出，我國在“十二五”期間將建立健全多部門聯動的收入（財產）和住房情況動態監管機制，制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監管程序，嚴格規范準入、退出管理和租費標準。

“無利可圖”的供后管理如何運轉？

保障房小區建好、分好，如何管好？成都潔興物業公司共管理著市內３個保障房小區。公司副總經理劉錚以其中的“西蜀瑞苑”小區給記者算賬：目前物業繳費標準為每月每平方米１．２元，全年物業收入為６６萬余元。小區內共有物業員工２８人，全年工資支出就要１００萬元。收不抵支十分明顯。據統計，去年潔興管理的三個小區，收支缺口合計約有１３０萬元。

記者了解到，由于住戶均為中低收入群體，保障房小區物業費往往低于市場平均水平，其商業配套設施的開發潛力也相對較小，完全依靠市場化機制實現可持續運轉難度很大。

一些保障房物業公司負責人告訴記者，保障房物管是“賠錢買賣”，管理難度和成本比一般小區要高很多，還要繳納５％的營業稅和５．８５％的所得稅。如果不改變現狀，保障房小區要么將是無人肯管，要么就是不好好管。

上海市政府在部署保障房小區管理工作過程中提出：“要在大型居住社區探索鎮管社區等管理模式，完善大型居住社區財力保障機制，加強社區‘三個中心’建設，推進國有商業企業入駐，完善物業管理運作機制，強化社區服務功能，加強區域基礎設施等建設配套，努力讓群眾住得安心、放心。”今年以來，為服務、管理好保障房小區，各地進行了積極探索。