作為中國最后一個未經開墾的大河三角洲，在開發的過程中如何借鑒長三角和珠三角開發的經驗教訓，避免盲目開發？

自2009年12月國務院正式批復《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》以來，這個問題一直困擾著黃三角所涉各市。

大面積栽樹，成為黃三角核心開發區東營市的選擇。在鹽堿荒灘上建立的東營市，亟需在脆弱的生態環境基礎上破解生態難題。

渤海之濱的東營，位于黃河入海口，因勝利油田而于1983年建市。由于海水侵蝕地下水，土壤嚴重鹽堿化，平均含鹽量1.7%，最高值達到3%以上。特殊的生態環境，使得僅在東營市萬畝以上成方連片的鹽堿荒灘就有20多處。

根據國務院的要求，資源高效利用和生態環境改善是黃三角區域規劃實施的兩條主線，2015年森林覆蓋率要達到25%。

東營市黃河三角洲開發建設推進辦公室和藍色經濟區開發建設推進辦公室副主任薛榮興告訴記者，就該區域未來經濟容量而言，生態改善關乎黃三角生命線，直接決定未來在該區域可以擺放多少工業項目。

為了徹底改善惡劣的生態環境，東營市逐步摸清了水鹽運動規律和規避鹽堿的辦法，探索出鹽堿灘上栽樹的辦法：每棵樹都要挖1米以上的深坑，先鋪排堿管，再鋪沙子或石子，上面鋪稻草隔堿；樹坑四周還要貼好隔離膜防周圍鹽堿滲透。然后用從40公里以外運來的土壤填坑埋樹。最后，樹上還要掛著防蟲防鹽堿的“吊瓶”。

據估算：在東營市區，每平方米的綠化成本在120元-150元之間，這是一般城市綠化成本的2-3倍以上。

就是用這樣的辦法，東營市城區綠化推進速度極快：2005年，東營人均城市公共綠地面積達到17.5平方米，居山東省17個地級市之首。

“如果僅從傳統意義上的城市綠化角度而言，這個成績還不錯，然而，對于建設黃三角高效生態經濟示范區的目標而言，還遠遠不夠。”薛榮興表示。

“高效和生態原本是一對矛盾，必須實現有機融合，方為示范。”薛榮興說，栽樹更承載著非同一般的區域發展邏輯。

黃三角地區雖生態脆弱，但資源豐富，僅東營市境內探明的石油、天然氣地質儲量分別達50億噸和2300億立方，國有未利用土地超過450萬畝，其中萬畝以上成方連片未利用土地就有28塊。

2007年，東營市財政每年列支1億元連續5年建立“三網”綠化專項資金，在市區以外推廣大田造綠，改善區域生態環境。“三網”綠化，是路網、林網、水網相結合，集治水改土造林于一體，高效生態經濟區建設的標志性和先導性工程，也是黃三角開發建設最為重要的基礎工程。

具體做法是，沿路網、水網修筑臺田，人為抬高地面距離地下水的高度造田改善土壤，同時解決遠距離運土方的難題，地溝則用于引水構筑水網，最終形成路網、水網、林網一體化的綠化模式。

據東營市“三網”辦工作人員、林業局經濟林站副站長張慶國提供的數據，截至目前，東營市縣鄉三級財政帶動社會投入于“三網”綠化的資金超過32億元，動用土石方3億立方，造林87萬畝。

在國務院批復的黃三角規劃中，東營市所創立的“三網”合一綠化工程，被列為生態建設和環境保護的重點工程。

中國林科院信息所承擔的《東營市“三網”綠化工程綜合效益評價研究報告》評估顯示，2011年“三網”綠化工程帶來的資產增值117.45億元，每年可提供物質生產和生態服務價值53.16億元；到2020年將帶來資產增值303.08億元，每年可提供物質生產和生態服務價值84.99億元。

搭建碳匯交易平臺

相對于黃三角發展規劃中“到2015年森林覆蓋率要達到25%”目標來說，這也遠遠不夠。

“這是一個需要跳起來努力伸手才能達到的目標。”薛榮興形象地說。

難度來自于生態造林的資金壓力。據了解，在“三網”綠化中，東營市級財政與縣鄉財政按照1：3的比例配套，以帶動社會資本投入林業。

目前，東營市畝均造林成本已經超過9000元，452萬畝鹽堿荒灘土地中，即便拿出1/4用于造林，資金需求也遠在100億以上，顯然難以單靠財政資金的杠桿作用。

隨著黃三角區域重化工業等大項目的相繼落戶，在該區域將形成大量的碳排放，這讓東營市政府和當地嗅覺靈敏的企業找到了利益結合點。

東營三明林業發展股份有限公司是一家集林業科研、生態研發、種苗繁育等多種業態為一體的大型專業化公司，自有林地十萬余畝，也是東營首家在天津股權交易所掛牌上市的企業。

2011年，該企業向中國碳匯基金會認捐1000萬元，在東營市政府的支持下，促成黃河三角洲碳匯基金在東營落戶。

這符合了東營市更為深遠的區域發展打算：引進碳匯基金，探索、培育增匯減排、應對氣候變化的市場化機制，并搶占區域碳匯交易先機。