在商品房房價居高不下的今天，解決中低收入人群“住房難”主要靠保障房。但現實當中，不少地方仍然碰到保障房讓很多百姓“住不到”“住不起”“住不好”。

如何讓保障房真正“保”起來？在房價一線城市杭州，政府通過“一抓一促”兩手調控，一方面狠抓保障房建設質量、分配制度監督，一方面大力促進公共租賃房、廉租住房、危改房等“六房并舉”的多層次保障模式建設，全力打造出“應保盡保”的保障房建設分配體系。

保障房建設“陽光運作”、供地傾斜

為切實加強保障性住房建設和管理，自去年6月以來，杭州市決定每月開展保障性住房質量安全大檢查，并將檢查情況在互聯網上公開發布，向市民“報告”。

去年6月，杭州對全市在建的203個保障性住房項目進行了專項治理，發出了128份整改通知書，對4個項目實施停工整改。對3個項目進行了通報表揚，對現場管理不到位、存在較為嚴重問題的7個施工現場和相關企業進行了通報批評。

杭州市建委在一份檢查報告中指出，該市保障性住房在建工程質量特別是主體結構質量處于受控狀態，安全生產總體穩定。但也發現存在著一些不足和漏洞，比如部分工程施工許可證過期；總包單位對分包單位缺乏管理等問題。

杭州市建委有關負責官員說，被查出問題的責任單位將受到相應的處罰，有些將被列入“黑名單”，一段時間內無法參與政府項目的招投標。

“最近幾年，政府轉讓土地更多的傾向于建設保障性住房。”杭州市房管局相關負責人告訴記者。據統計，前三年(2007年至2009年)杭州市各類保障性住房用地占全部住宅用地總量的55%。截至2010年11月底，杭州市主城區各類保障性住房用地供應量占主城區全部住宅用地總量的64.65%。

記者從杭州市政府獲悉，“十二五”期間，杭州將初步計劃新建公共租賃住房110萬平方米，2011、2012年各開工55萬平方米，到“十二五”期末，使公共租賃住房累計建成300萬平方米。

構建“房等人”保障機制

38歲的杭州市民傅大姐告訴記者，她和丈夫每月都只有一千多元的收入，不符合廉租房要求，也買不起經濟適用房，結婚十多年長期租住農民房。因為沒有房子，她只能把杭州戶口的女兒安頓到金華老家上學。2009年年底，她成為第一批經濟租賃房試點戶，申請到了城區中心三室一廳的住房，有79平方米多。她感慨萬端地說，過去每月房租交過，加上吃飯，幾乎剩不下什么錢。現在政府給了這么大的租賃房，每月只要付500多元，簡直做夢都沒想到，“現在我可以把女兒接回來上學了”。

截至2009年底，杭州市區廉租住房共保障6520戶，提前一年對低保標準2倍以內家庭實現“應保盡保”。經濟適用住房在2009年宣布基本實現“房等人”的目標。而且杭州較早就開始了公租房的探索創新。

為解決新就業大學畢業生等“夾心層”群體的住房困難，杭州市在2004年就出臺政策，建設大學畢業生公寓。2005年，杭州開始探索建立經濟租賃住房制度。從2007年開始，市委、市政府加大建設力度，每年開工兩項公寓(大學畢業生公寓和外來務工人員公寓)20萬平方米。2009年杭州市出臺了《杭州市區經濟租賃住房管理辦法(試行)》，11月開展了面向“夾心層”的經濟租賃住房試點，推出房源97套；12月在半山田園地塊開工建設了市本級第一個公共租賃住房項目，建筑面積33萬平方米，房源5000余戶。

就在今年年初，杭州市政府通過購置、調劑等方式籌集了公共租賃住房房源600余套開展配租。杭州市房管局相關負責人表示，按照國家對于公共租賃房“保基本”的指導思想，杭州市決定對兩人及兩人以上戶家庭配租成套房，對1人戶家庭配租非成套房。

杭州市政府還落實了6個地塊約171畝土地，用于公共租賃住房項目建設，預計可建公共租賃住房約37萬平方米，建成后可解決約6000戶家庭的住房困難。截至2010年底，杭州市、區兩級已建、在建和籌集的公共租賃住房已近190萬平方米。

購房人群“分化“脫水”

杭州曾經以房價高、上漲快備受關注。隨著房價的高漲，政府越來越意識到必須將住房“剛需”人群和投機投資者區分開來。2010年10月11日，杭州市出臺了《關于進一步加強我市房地產市場調控加快保障性住房建設的實施意見》，也就是俗稱的“限購令”，暫定本市及外省市居民家庭只能在本市新購買一套商品住房(含二手存量住房)；同時提出落實差別化信貸政策，貸款購買第三套及以上住房的，停止發放住房貸款，并要求銀行加強對消費性貸款的管理，禁止將消費性貸款用于購買住房。

去年11月，杭州市房管局又下發《杭州市商品房預售資金監管實施細則》，要求開發商不得直接收存購房款，購房人的預付款要全部存入銀行資金監管賬戶；未簽訂商品房預售資金監管協議書的項目，不能領取《商品房預售許可證》；預售資金使用實行封閉式管理，銀行將根據項目節點完工證明，分批次向開發商支付資金。

杭州市房管局表示，這條規定既可以防止開發商拿著預付款去炒地，也敦促他們先做好當期工程，防止爛尾樓產生。

記者根據杭州透明售房網數據進行測算發現，2009年四季度商品房、二手房總銷售套數為27981套，而2010年為19547套，少成交8434套，同比減少30%。投資投機的數量在減少，頻率在降低，市場的泡沫和水分都在被擠出。

金先生是溫州樂清人，在杭州投資房產頗有些名氣，最多時有近十個身家過億的朋友和他一起“炒樓”。他告訴記者，現在周圍朋友純粹想炒房的已近乎絕跡：“現在的政策讓我們覺得再投資房產已經沒什么意思了”。他認為，目前在杭州炒樓就意味著投入大、限制多，而自己和朋友已經完成了原始積累，接下來寧可觀望一段時間，把錢投到國家支持的一些行業上去。

來源：經濟參考報