公租房正在成為各地保障房的重要組成力量。近日，上海市公布了公租房的具體實施細則。按照規定，非上海人也可申請公租房，而公租房的租金將略低于市場租金。

不過，從全國范圍來看，公租房的相關法規政策仍遠遠不夠完善，如何確定租金、規范準入門檻以及完善糾錯機制，都是尚待解決的難點。

需持居住證兩年以上

據上海市房管局1月4日公布的《貫徹〈本市發展公共租賃住房的實施意見〉的若干規定》。居民持有《上海市居住證》達到兩年以上，并且連續繳納社會保險金（含城鎮社會保險）達到一年以上，同時與上海就業單位簽訂合同（具體多長時間由上海各區縣具體制定），便可由所在單位對申請對象初步審查確認后，交運營機構審核。

在審核方面，將主要考察居民兩方面情況。一是申請對象住房建筑面積；另外則是申請對象是否已申請或者已享受本市廉租住房、經濟適用住房政策。

按照規定，公租房租金將按略低于市場租金的原則確定。市場租金的評估由運營機構委托信譽好的專業估價機構實施，運營機構依據市場租金評估價研究制訂公共租賃住房租金水平，市場租金評估價有效期為一年。

而對于拖欠房租的情況，上海市也作出了具體的應對措施。根據規定，承租人拖欠公租房租金和其他費用三個月以上的，運營機構可按合同約定通報承租人和同住人所在單位，要求承租人所在單位從其工資收入中直接劃扣。

問題尚待研究

在公租房建設上先行一步的深圳已暴露出一些問題。

首先，公租房的租金應如何確定？去年深圳出現了公租房遭棄租的現象。據媒體報道，去年年底，深圳福田區于2008年首批配租的300多套公共租賃房近日合同到期，但有超半數的租住家庭不再續簽合同。

福田區建設局相關負責人接受采訪時說，租戶退租主要原因是合同到期后租金上漲，而從2010年開始，市財政不再對租戶房租進行補貼，僅余區財政補貼。一漲一消，公租房的價格優勢被削平，因此很多人退租。

清華大學法學院副院長申衛星參與了《住房保障法》的起草，他認為公租房不是純粹的市場行為，也不是純粹的救濟行為。處于中間位置讓它比較尷尬，租金水平難以確定。申衛星在調研中也聽到了房地產界提出的很多現實問題，還需要政府和學界有更多的探討和研究。

此外，如何防止保障房申請人造假？

2010年3月5日，深圳第二批保障性住房申請受理結束，全市共受理申請8148份，7857個幸運的申請者初審合格，深圳市住宅建設局在網站上公布了他們的資料，但資料中不少資產為0的現象卻引起了社會公眾的質疑。

另外，人們還發現，申請者中政府部門工作人員扎堆出現。在初審通過者填寫的“工作單位”一欄里，有市公安局、市市場監督管理局、市中院、海關等。

實際上，深圳市并非沒有應對這些情況的措施。2010年7月1日，《深圳市保障性住房條例》正式實施，這是繼廈門后國內第二部住房保障條例。在條例中，深圳市對造假作出了明確的處罰規定。主要處罰方式為罰款、數倍返還租金且數年內不得再次申請。

但深圳市人大代表楊劍昌認為，處罰措施還是太弱，違規者的造假成本依然很低。楊劍昌接受媒體采訪時說，提供虛假材料騙取公共財產，應按現行的詐騙罪處理，追究責任人和主管部門人員法律責任。

在他看來，應仿效香港的做法，在處罰保障性住房違規者中，引入司法機制，對嚴重者應追究刑事責任。香港房屋條例規定，如申請人故意隱瞞資產，房屋署可予以檢控，一經定罪，可判罰款兩萬港元及監禁6個月。