剛剛過去的2010年，上海房地產(chǎn)雖經(jīng)歷了最為嚴(yán)厲的調(diào)控，而市場(chǎng)全年卻未見低調(diào)。

1月5日，中國(guó)房產(chǎn)信息集團(tuán)公布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2010年12月27日，上海全市商品住宅銷售額達(dá)2070億元，共成交79744套，平均每套面積為116.7平方米，成交均價(jià)為2.2萬元/平方米。

在這一背景下，進(jìn)入新的一年，上海公共租賃房的運(yùn)作進(jìn)程加快。

1月4日，上海公租房準(zhǔn)入門檻終于亮相，根據(jù)《貫徹〈本市發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見〉的若干規(guī)定》（下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），上海公租房申請(qǐng)者門檻為：具有上海市常住戶口或持有《上海市居住證》二年以上，并且連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)金一年以上；申請(qǐng)者必須在本市沒有自有住房或人均住房面積低于15平方米，沒有享受過本市其他住房保障政策。

值得一提的是，上海此番公布的《規(guī)定》，為公共租賃住房的土地來源問題探索了一個(gè)方向。

依據(jù)《規(guī)定》，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)可根據(jù)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和投資建設(shè)有關(guān)規(guī)定，受讓或租賃農(nóng)村集體建設(shè)用地；建設(shè)機(jī)構(gòu)也可以與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合作，投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理公租房。

“隨著公租房在上海等地方建設(shè)的推開，一部分剛住房的性需求得到了一定的緩解，相信會(huì)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)有一定的影響。”清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院金融系主任李稻葵在接受本報(bào)采訪時(shí)表示。

未必面向低收入人群

公共租賃住房的租金按略低于市場(chǎng)租賃的原則確定

上海市房管局公布，上海第一批由市級(jí)統(tǒng)籌的公共租賃住房房源基本確定，分別位于徐匯華涇地區(qū)和楊浦新江灣城，由原來經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目轉(zhuǎn)化而來，可提供超過5000套房源，最快今年上半年就可申請(qǐng)。

多渠道籌措公租房資源，已經(jīng)成為上海此番推廣公租房的渠道之一，上海公租房新規(guī)亦規(guī)定，非居住房屋改建或改造為公共租賃住房，是指運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在房屋用地性質(zhì)不變的前提下，利用或部分利用原有非居住房屋結(jié)構(gòu)，按規(guī)定將非居住房屋改建和改造為公共租賃住房。

其運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)可利用自有非居住房屋投資改建或改造；也可與產(chǎn)權(quán)單位合作利用非居住房屋投資改建或改造。

上海房管局保障房建設(shè)顧問、復(fù)旦大學(xué)住房政策研究中心執(zhí)行主任陳杰表示，“上海的公租房主要未必面對(duì)低收入人群，主要是給將在上海穩(wěn)定工作的人過渡用，可能租金也不是很低。”

依據(jù)《規(guī)定》，公共租賃住房的租金按略低于市場(chǎng)租賃的原則確定，市場(chǎng)租金由專業(yè)估價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)估，價(jià)格有效期一年。

即將投入市場(chǎng)的市級(jí)公租房已經(jīng)建設(shè)完畢，位于徐匯華涇地區(qū)的新寧公寓是首批市級(jí)統(tǒng)籌的公租房源之一，緊靠龍吳路外環(huán)線附近。目前，小區(qū)建筑已基本竣工，多為29層的高層，一梯四戶，共提供約17萬平方米2800套公租房源，房型包括40、60、80平方米三個(gè)類型。

陳杰表示，隨著公租房投入市場(chǎng)面積逐步擴(kuò)大，將對(duì)上海市住房市場(chǎng)發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，相當(dāng)于蓄水池，引導(dǎo)租賃市場(chǎng)，引導(dǎo)消費(fèi)住房的改變。

新增千萬平方米保障房供應(yīng)

2011年全年，上海各類保障性住房將上市供應(yīng)1150萬平方米

佑威及樓市專評(píng)網(wǎng)提供數(shù)據(jù)顯示，2010年12月，上海市商品住宅成交面積為140萬平方米，環(huán)比11月增加了47.37%，此成交量也與2009年12月的成交面積相當(dāng)，尤其在進(jìn)入年關(guān)以來，成交量出現(xiàn)大幅反彈。

中國(guó)房產(chǎn)信息預(yù)計(jì)，2010年全年上海商品住宅的銷售面積將超過950萬平方米，總成交金額超過2100億元，套均成交價(jià)格達(dá)到260萬元，預(yù)期全年二手房的套均成交價(jià)格達(dá)到140萬元/平方米。

以上海市政府公布的上海前三季度人均可支配收入23974元推算，普通的中低收入家庭要解決住房問題只能依靠保障房體系的完善。

“今年‘兩會(huì)’后，全國(guó)各地的保障房，包括公租房與經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)量一定會(huì)全面加速。”李稻葵表示。

2010年12月22日，上海市長(zhǎng)韓正向上海市人大常委會(huì)介紹，2011年全年，上海各類保障性住房將新開工和籌措1500萬平方米，上市供應(yīng)1150萬平方米。

上海房管局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上海先期試點(diǎn)的徐匯、閔行兩個(gè)區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房，共有1819戶居民簽訂了經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)房合同。

在2010年下半年，上海經(jīng)濟(jì)適用房制度開始由試點(diǎn)區(qū)向全市推行，2010年，上海實(shí)現(xiàn)200萬平方米經(jīng)濟(jì)適用住房竣工、403萬平方米經(jīng)濟(jì)適用住房開工。

上海市以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房和動(dòng)遷安置房為重點(diǎn)的四大分支構(gòu)成的保障房體系，已經(jīng)初露端倪。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道