一方面是渴盼保障房的家庭，另一方面卻是保障房看房遇冷，這樣的矛盾情況也在深圳出現。

公共配套建設相對滯后，建設資金依然存在缺口，法規政策仍需完善……

深圳市人民政府向市人大常委會昨日所作的《關于保障性住房建設和管理情況的報告》（下稱《報告》）中提出，該市保障性住房所面臨上述幾個主要問題。

《報告》還顯示，深圳住房保障取得極大進展，已基本形成“讓市場回歸市場，為保障提供保障”的住房新格局�！笆�二五”以來，累計開工12萬套，竣工5萬套，完成投資309億元，分別是“十一五”的1.5倍、2.5倍、2.8倍，開工量約占全省四分之一。

目前，深圳在建保障性住房22萬套（含完成前期工作項目），相當于深圳經濟特區建立以來前30年政策性住房總量。今年計劃開工1.5萬套，竣工2萬套，上半年已開工9000套，竣工1.02萬套，占全年計劃的60%、51%。

“供非所需”

公共配套滯后且遠離市區，是各地保障房建設中存在的“通病”，“寸土寸金”的深圳也存在這樣的案例。

《報告》中明確指出，前兩年重點保開工，目前有些項目的配套還存在不足。一是部分項目存在周邊道路、市政、教育、醫療、文體、商業等設施不配套或規劃建設落后的情況，不同程度存在“出門難”、“上學難”、“看病難”、“買菜難”等問題。二是區域布局不平衡，部分離市區較遠的項目出現“供非所需”的情況。

《第一財經（微博)日報》采訪發現，深圳存在“供非所需”最嚴重的保障房項目當屬今年上半年推出的觀瀾茗語華苑安居型商品房項目。

這一項目位于深圳觀瀾黎光社區，緊鄰梅觀高速公路。小區由7棟高層住宅組成，每棟32層，總房源1736套，戶型均為兩房兩廳一廚一衛，共64平方米。預計交付時間為2014年4月30日，發售均價為5336元/平方米。

相比深圳動輒2萬元/平方米的市場均價，茗語華苑雖有價格優勢，但從今年6月看房首日就遇冷，看房家庭不足計劃的四分之一，甚至有時看房擺渡車上僅有一位市民。而看過房的市民也感嘆，地段太偏，已經靠近東莞，商業、學校和醫院等相關配套明顯不足。同時，該小區周邊外圍均是工業廠房和城中村，附近公交站僅有一班公交車經過，至少要等30分鐘才能坐上車。

結果茗語華苑終難逃申購遇冷的命運。8月23日，深圳市住宅售房管理服務中心發布公告，由于審核合格且按規定交納誠信保證金的茗語華苑申購家庭戶數少于實際可供房源套數，該中心決定增加茗語華苑候補入圍申購家庭。

茗語華苑配套欠缺的問題也被深圳市審計局在對深圳市2012年度本級預算執行和其他財政收支進行審計時發現。該審計指出，市本級建設的前海車輛段上蓋保障性安居工程項目、茗語華苑項目，配套市政基礎設施或公共服務設施未同步規劃、同步建設，兩個項目涉及住房14099套。

如何解決建設資金缺口？

“缺錢”是保障性住房面臨的另一問題。經測算，未來三年，深圳保障性住房建設資金總需求約378億元，而可以對比的是，2012年，深圳全市土地出讓實際收入也僅為326.19億元，實際保障性住房完成支出7.76億元。要在三年內獲得378億元的資金，投融資壓力顯然很大。

保障性住房“缺錢”的主要原因還是在于投資回報不成正比�！秷蟾妗分赋�，由于公共租賃住房依靠租金收入，投資回收期長，企業以BOT（建設-經營-轉讓）等方式參加建設運營的意愿不高。而企業代建的BT模式只是延遲政府支付時間，不能從根本上解決資金籌措問題。近年城市更新項目配建、企業利用自有用地集中建設的公共租賃住房數量較多，建成后需要政府回購，市、區兩級均面臨很大的財政壓力。此外，個別區（新區）財政緊張，建設資金短缺，在建的政府投資保障性住房項目推進不順。

目前，深圳的保障性住房建設主要采取“競地價、限房價”或“定地價、競房價”的方式，吸引社會資金參與安居型商品房建設，通過企業自建、BT、BOT等方式，解決保障性住房建設資金不足問題。目前，全市在建保障房項目125個，計劃總投資616億元。其中，政府投資203億元，社會投資413億元，分別占33%、67%。社會投資中，政府需回購130億元，實際上政府投資超過計劃總投資的50%。

同時，為了擴大房源，深圳采取地鐵上蓋、公交場站綜合開發、商品房與城市更新項目配建、工業用地改建保障性住房、征地返還用地合作開發、收購等多種方式，多渠道籌集保障性住房房源。例如，近年來通過地鐵上蓋建設保障房項目4個，能夠提供保障性住房2.3萬余套。

法規政策仍需完善

深圳具有特區立法權，法制先行，法規保障是深圳市住房保障工作的突出亮點，但因近年來住房保障改革力度加大，部分原有政策文件已不能適應新的形勢要求。

例如，《深圳市保障性住房條例》、《深圳市安居型商品房管理辦法》、《深圳市人才安居暫行辦法》等法規政策的個別條款已不適應需求，《深圳經濟特區住房公積金條例》需要調研起草。另外，在開展保障性住房收房行動等執法過程中，遇到的阻力很大，需要更強有力的制度保障。

目前，深圳對不符合保障條件的違規家庭依法開展“收房行動”，已收回保障性住房215套，相對于保障性住房的龐大需求來說顯然占比太小。

所以，著力完善法規制度也被列為深圳市保障性住房下一步工作的重點�！秷蟾妗分赋�，適時提請市人大啟動《深圳市保障性住房條例》修訂程序，研究完善《深圳市安居型商品房建設和管理暫行辦法》、《深圳市人才安居暫行辦法》等政府規章及規范性文件，進一步健全具有深圳特色的“多渠道、分層次、廣覆蓋”的住房保障體系。