近日，昆明市政府對外公告稱，自今年3月初啟動閑置用地、爛尾樓清查以來，全市共查出閑置土地、爛尾樓與占而未建項目總占地5500余畝，涉及紅塔、云銅等知名企業。

云南財經大學房地產與土地政策研究中心主任張洪告訴《每日經濟新聞》記者，昆明土地閑置有多種原因，部分是由于城市規劃調整，部分可能是企業自身囤地等原因。目前政府主要以收取閑置費為主，土地真正收回的可能性不大，最重要的是通過“問題地塊”的責任認定來推進相關地塊的開發。

占年土地供應量的1/6

今年3月初，昆明市國土局對外宣稱，用40天時間在全市范圍內，對2008年12月31日至2013年2月28日期間存在的爛尾樓、閑置土地、占而未建項目，開展排查清理。此次清查風暴涉及五華區、盤龍區、西山區等10個區域。

《昆明日報》援引昆明市委副書記、市紀委書記應龍生的說法稱，清理爛尾樓、閑置土地和占而未建項目，是建設美好幸福“新昆明”的迫切要求，因為大量的閑置土地，特別是主城中心的爛尾樓和占而未建項目就像一塊塊“城市瘡疤”。

在清查出的5500畝用地中，其中涉及閑置土地45宗2289畝、爛尾樓項目5個約154畝、占而未建項目24個3063畝。據公開數據顯示，昆明市2013年度國有建設用地供應總量在3.46萬畝范圍以內。其中，商服用地有7335.15畝，住宅用地有1.16萬畝。也就是說，昆明市今年內已清查出的用地面積將占到年度推地量的近1/6。

云南財經大學房地產與土地政策研究中心主任張洪告訴《每日經濟新聞》記者，這次清查就是要集約化用地，隨著昆明打造區域性的國際化大都市，城市擴張迅猛，城市建設用地也日趨緊張，清理閑置用地一定程度上對于緩解這一矛盾是有好處的。

記者從《昆明市城市近期建設規劃2011～2015》文件了解到，到2015年時，昆明市中心城區常住總人口規模預計達到420萬人，用地規模要控制在410平方公里，年均增長城市建設用地12平方公里，中心城區實現舊城改造面積40平方公里，年均舊城改造面積調整為8平方公里。

昆明房地產圈某資深人士告訴記者，昆明市主城區早就出現了“地荒”，到2008年時昆明市政府啟動了300余個城中村改造工程，為城市建設騰出了不少土地，但后來涉及規劃、建設資金等問題，城中村改造推進遲緩，迫使盤活存量土地成為必需。

云銅土地被限期開工

在今年昆明清查風暴啟動時，應龍生曾表示，要敢于碰硬、敢于清理、敢于處置，“只要屬于清理范圍內的，就絕不允許出現特權單位、特權階層和特權人物”。

實際上，昆明市此前曾搞過幾次閑置土地清查，但一直效果不佳。據相關報道稱，2010年4月，昆明市曾公布過第一批疑似閑置土地，包括167宗土地、總量高達1.56萬畝，但《每日經濟新聞》記者查閱昆明市國土局公告才發現，直到2011年11月，在清查的上述疑似閑置土地中，僅有6宗71.61畝被認定為閑置土地被無償收回。

不過，昆明地產圈對于這次清查似乎嗅到了一種異樣的味道，并預感到可能要“動真格”了。

從清查公告來看，除了云南本地的一些中小企業之外，一些涉及國內知名企業巨頭的項目也在清查名單之列。比如，公告顯示，“紅塔集團新建煙草營銷中心配套設施項目”建設用地（昆國用（2003）0071號）占地面積78畝，閑置4年以上，已被列入了“爛尾樓”一欄之下。

據《云南網》報道稱，在2012年云南省百強企業排名中，紅塔集團以營業收入凈增140億元而位居“冠軍”。對于具有雄厚資金實力的企業，為何出現爛尾樓，另據《云南經濟日報》報道稱，紅塔集團的上述地塊早在10年前就獲得了規劃與施工許可證，閑置時間接近10之久，地上已是雜草叢生，成為當地名副其實的爛尾樓，并猜測可能原因是建設方案調整與重新審批，導致建設滯后。

對于紅塔集團的上述地塊，昆明市政府發出了“限期復工”的指令。此外，還有一些企業巨頭也涉及占而未建項目。比如，云南銅業集團旗下的云銅地產相關項目，以及中國移動通信集團云南分公司的地產項目等，他們均被要求“限期開工”。

張洪表示，對于相關企業的處罰，應該是以收取閑置費為主，督促他們盡快開發，收回地塊的可能性要小一些，因為地塊閑置等問題地塊的出現，可能是政府規劃調整的原因，也可能是企業自身的因素，但也不排除企業囤地這一因素，到底是政府責任大些，還是企業責任大些，都需要嚴格的責任認定，要看雙方的利益博弈情況。