1月27日，房產(chǎn)稅試點滿兩周年。抽絲剝繭式的層層理清，使總體框架逐漸明確、此起彼伏的熱烈討論，諸多針鋒相對的觀點碰撞……所有種種，不斷沉淀出的交集與共識，對這項改革都是必須和有益的。

不是憑空增加一種稅

細心的人不難發(fā)現(xiàn)，2003年，物業(yè)稅一詞首次出現(xiàn)在中央層面的文件中，隨后，房產(chǎn)稅一詞不僅逐步取代了物業(yè)稅，并列提及的還有房地產(chǎn)稅制領(lǐng)域的綜合改革。“十二五”規(guī)劃中明確，要研究推進房地產(chǎn)稅改革。

可以看出，房產(chǎn)稅改革已被放置在房地產(chǎn)稅制整體改革框架中去考量。

仔細梳理現(xiàn)行稅法可以看出，在我國房地產(chǎn)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)，涉及30%至60%土地增值稅、25%的企業(yè)所得稅、3%至5%契稅，20%的個人所得稅以及城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等多個稅種，此外，還涉及土地出讓金。

“目前我國房地產(chǎn)領(lǐng)域的稅負較重，尤其是開發(fā)環(huán)節(jié)，收費也較多，存在重復征稅，所以房產(chǎn)稅全面推出應(yīng)該是建立在理清整個房地產(chǎn)稅制的基礎(chǔ)上，它包括一些稅種的合并，有增稅也有減稅，某種程度上是一個替代性的稅，而不是憑空增加一種稅。”中國社科院財貿(mào)所研究員楊志勇說。

在房地產(chǎn)稅制改革的路徑選擇上，業(yè)內(nèi)觀點不盡相同。經(jīng)濟學家華生認為，應(yīng)本著先易后難的原則，先逐步降低開發(fā)環(huán)節(jié)的稅負，增加轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的稅負，然后逐步開征保有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅，最后開征針對房產(chǎn)的遺產(chǎn)稅，但這些都應(yīng)做差別化的稅制設(shè)計，比如說有一套房的人和有三套房的人，轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)繳稅應(yīng)有差別。

直接征稅是社會的重要轉(zhuǎn)型

房產(chǎn)稅破題與樓市調(diào)控關(guān)系密切，但經(jīng)過一輪輪討論，官方、專家、業(yè)內(nèi)人士基本形成共識，樓市調(diào)控是綜合調(diào)控，房產(chǎn)稅只是手段之一，而作為財產(chǎn)稅，房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)收入分配功能目前更加被重視。但是，究竟該“怎么征稅”？

在中國目前以間接稅為主的稅制格局中，稅務(wù)部門征稅方式大部分是代扣代繳，也就是“提前扣稅”，而作為一個真正意義上的直接稅，房產(chǎn)稅則需要“上門征稅”，需要從納稅人手中要錢，這對征稅方式來講是一場質(zhì)變。

近些年，無論是住房信息聯(lián)網(wǎng)步伐的加快，還是稅務(wù)部門房地產(chǎn)評估技術(shù)的成熟，都為征收房產(chǎn)稅逐步解除了技術(shù)障礙。但正如一些業(yè)內(nèi)人士所說的，技術(shù)只是時間和操作問題，重要的是如何讓納稅人不去抵觸交稅，一旦“上門征稅”，納稅人就會更加在乎“我的稅到底去干什么。”

“怎么征稅是相對簡單的問題，關(guān)鍵是要解答為什么要征稅？”畢馬威華中區(qū)稅務(wù)主管合伙人盧奕指出，“房產(chǎn)稅的支出要明確，要讓納稅人可以清楚地知道、感受到，才會主動交稅，這從根本上需要進一步推進預算公開，提高公共服務(wù)水平，逐漸解決其中不透明、不合理的部分。”盧奕說。

“從國際經(jīng)驗看，從間接稅為主到直接稅為主的稅制轉(zhuǎn)變過程，也是政府轉(zhuǎn)變職能的過程，對經(jīng)濟、社會都是一次重要的轉(zhuǎn)型。”華生指出。

房產(chǎn)稅改革應(yīng)有更廣的視野

近日，國家稅務(wù)總局總會計師汪康公開表示，正在研究擴大房產(chǎn)稅試點范圍，但目前要提出一個完善的方案還有難度。房產(chǎn)稅是關(guān)系到國計民生的大事，因此，擴大試點還要經(jīng)過更大范圍的討論，甚至可能還要經(jīng)過全國人大的討論。

1.4%，這是目前房產(chǎn)稅在中國總體稅制中所占的比重，是一個名副其實的小稅種，但其承載的社會熱點卻是一系列的，它涉及房地產(chǎn)制度、預算制度、收入分配制度等目前已逐漸上路但仍須獲得實質(zhì)性突破的重要改革領(lǐng)域。

“圍繞房地產(chǎn)領(lǐng)域的改革是我國改革的一個核心，也是突破口，如果房產(chǎn)稅改革進入一個比較好的狀態(tài)，會帶動與之相關(guān)的深層次領(lǐng)域的改革。”搜房網(wǎng)總裁、中國房地產(chǎn)指數(shù)系統(tǒng)董事長莫天全認為。

“非常重要、不可避免、難度很大，這是房產(chǎn)稅改革的三大特點，從更大的視角看，在我國城鎮(zhèn)化加快、收入差距拉大的背景下，做這件事情正當其時。”華生指出。

國家行政學院公共政策專家丁元竹指出，房產(chǎn)稅與每個人、每個家庭息息相關(guān)，作為公共政策，需要政府和百姓的良性互動，關(guān)于房產(chǎn)稅改革，目前社會各界都在從不同角度進行討論，應(yīng)該有一個通道將利益各方的合理訴求送入決策的層面。