是否擔心鐵路建設過程中因搶工期而降低工程質量？是否擔心“來路不明”的零配件存在安全隱患？是否擔心某個鐵路設備明知存在缺陷卻無法召回？近日，國務院法制辦網站公布鐵道部起草的《鐵路安全條例（征求意見稿）》（下稱意見稿），并對社會公開征求意見。

意見稿從鐵路建設質量安全、鐵路專用設備質量安全、鐵路線路安全和鐵路運營安全等四個方面，針對新時期新情況“量身定制”多項相關規定。

多位專家向《第一財經日報》表示，意見稿客觀中肯，在實踐調查的基礎上提出相應對策，對進入高鐵時代的中國鐵路安全保障具有重大意義。此外，意見稿對關注度頗高的工程轉包、設備資格認證等項目都作出了具體規定，并首次確定鐵路機車車輛及其他專用設備產品缺陷召回制度。專家稱細節方案不僅為鐵路安全加碼，更有利于從源頭上遏制腐敗。

不得壓縮工期

中國鐵路進入高鐵時代后，2005年頒發的老安全條例早已顯得“力不從心”。“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故發生后，社會各界對鐵路安全的關注度上升到前所未有的位置。新意見稿對比老條例，針對當前所出現的問題具有明顯的“補漏”痕跡。

在鐵路紛紛復工的高潮中，為防止“趕工”，意見稿明確要求不準壓縮工期、降低工程質量。“7·23”動車事故后，國務院開展了高速鐵路及其在建項目安全大檢查。檢查時發現，有的高鐵建設項目存在趕進度、搶工期、壓縮工期現象等，為安全埋下隱患。為進一步鞏固鐵路工程安全，意見稿還規定鐵路工程建設項目的安全設施“三同時”制度，要求新建、改建、擴建鐵路工程項目，其安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。與此同時，意見稿提出安全設施投資應當納入建設項目概算。

近年來，媒體數次質疑鐵路相關設備產品質量。此次意見稿在總結鐵路動車召回實踐經驗基礎上，首次確定了鐵路機車車輛及其他專用設備產品缺陷召回制度。當鐵路機車車輛以及其他專用設備，由于設計、制造、標識等環節存在缺陷而導致某一批次、型號或類別的產品出現質量問題，并危及人身、財產和鐵路運輸安全時，制造企業應立即停止生產缺陷產品，并主動召回。

鐵路相關產品的“身份”認證，一直被業內人士指為中國鐵路的灰色地帶。部分使用在鐵路系統中的“來路不明”產品存在巨大安全隱患。此次意見稿明確提出：設計、制造或維修鐵路機車車輛，應符合國家或行業標準，并須分別申領型號合格證、制造許可證、維修合格證。

同時，對于鐵路機車車輛重要零部件、鐵路信號控制軟件及控制設備、鐵路通信設備、鐵路牽引供電設備等直接影響運輸安全的設備，國家將實行產品認證制度，認證目錄由相關部門制定。屬進口設備的，經審查合格方可投入使用。

針對部分承包商反映鐵路建設“轉包、分包”的潛規則，意見稿也提出工程主體結構應當由施工總承包單位自行完成，不得轉包和分包。總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，總承包單位與分包單位應當在簽訂建設工程項目承包合同時明確各自的責任。分包單位應當按照分包合同的約定，對其分包工程的質量向總承包單位負責，總承包單位與分包單位對分包工程的質量承擔連帶責任。

時速120公里以上鐵路全封閉

此次意見稿提出時速120公里以上鐵路應當實行全封閉管理，按照國務院鐵路主管部門的要求設置封閉柵欄、圍墻、安全警示標志等。任何單位和個人不得擅自進入鐵路線路封閉區域。

不少社會人士質疑若“時速120公里”以上均需封閉管理，是否會造成資源浪費？昨日，北京交通大學李紅昌教授對本報表示：鐵路上時速120公里是安全警戒，此規定更有利于保障運營安全。

據記者了解，自2007年4月18日鐵路第6次大提速以來，鐵道部規定現行列車共分四類。其中，貨運列車的時速大約在80~100公里。高速列車主要集中在人口密集的客運線，而時速120公里是快速旅客列車和普通旅客列車的分界線，“120”被業內人士認為是鐵路一個需要警惕的速度警戒線。

相關專家對本報表示，高速鐵路對運營環境有嚴格的要求，且路段多集中在人口密集地區。實行封閉式管理不僅對鐵路安全有重大意義，對保障周邊居民的生命財產安全也有重大作用。而就多年來因為損毀、偷盜和事故所造成的成本來看，鐵路實行封閉式管理的成本投入非常劃算。

首都護路辦工作人員向本報表示。2007年鐵路提速后，貨車密度7分鐘一列，客車6分鐘，動車組的密度可以達到5分鐘一列，對鐵路安全提出了新的要求。為此，北京市在幾年前已經將時速120公里以上路段實現全線封閉，并不斷推行鐵路、公路道口的立交改造工作。