最近一段時(shí)間，與保障房相關(guān)的兩條新聞成為關(guān)注焦點(diǎn)。一條是，截至5月底，全國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房和各類(lèi)棚戶區(qū)改造住房開(kāi)工340萬(wàn)套，占計(jì)劃的34%，但仍有6個(gè)省區(qū)的開(kāi)工率不足20%；另一條是，發(fā)改委辦公廳本周下發(fā)《關(guān)于利用債券融資支持保障性住房建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知》，支持符合條件的地方政府投融資平臺(tái)公司和其他企業(yè)，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行保障性住房項(xiàng)目融資。

筆者認(rèn)為，利用發(fā)行債券籌集資金，有利于彌補(bǔ)嚴(yán)重短缺的保障房建設(shè)資金，加快保障房建設(shè)開(kāi)工的速度，但很難從根本上解決保障房建設(shè)所面臨的巨額資金缺口。

面對(duì)如此之大的建設(shè)規(guī)模和資金投入，“錢(qián)荒”是當(dāng)前保障房建設(shè)面臨的一個(gè)普遍問(wèn)題。實(shí)際上，保障房建設(shè)的問(wèn)題無(wú)非是土地和資金，土地資源由地方政府掌握，相對(duì)容易解決，關(guān)鍵性的問(wèn)題則是資金。保障房開(kāi)工率不盡如人意，雖有項(xiàng)目進(jìn)程自身規(guī)律、一些地方政府消極作為等方面的原因，最大障礙則在于資金短缺。據(jù)住建部年初估算，完成今年1000萬(wàn)套保障性住房建設(shè)的目標(biāo)所需資金至少1.3萬(wàn)億元，其中中央、省級(jí)和市縣政府承擔(dān)5000多億元，剩余的8000多億元要通過(guò)社會(huì)機(jī)構(gòu)投入和被保障對(duì)象以及所在企業(yè)籌集。截至5月20日，財(cái)政部已累計(jì)下?lián)?011年中央補(bǔ)助保障性安居工程專(zhuān)項(xiàng)資金617億元，完成全年預(yù)算59.9%。但要完成全年1000萬(wàn)套保障性住房建設(shè)，中央財(cái)政1030億元的投入顯然不夠。

筆者認(rèn)為，在保障房建設(shè)資金嚴(yán)重短缺的情況下，拓寬融資渠道刻不容緩。發(fā)改委下發(fā)通知支持保障房建設(shè)企業(yè)發(fā)行債券融資無(wú)疑是及時(shí)的、必要的，將對(duì)保障房建設(shè)產(chǎn)生積極影響；但在土地出讓遇冷、銀行貸款難度加大的情況下，不能就此認(rèn)為保障房建設(shè)有了“救命稻草”“靈丹妙藥”。

一方面，允許地方發(fā)行企業(yè)債券為保障房融資，地方債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)疑會(huì)加大。在清理地方債務(wù)以及地方各級(jí)融資平臺(tái)尚未實(shí)質(zhì)展開(kāi)的狀況下，此舉將使得清理地方債工作更為復(fù)雜。事實(shí)上，為了有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)地方政府融資平臺(tái)公司管理，國(guó)務(wù)院和發(fā)改委辦公廳分別在去年6月和11月下發(fā)通知，要求抓緊清理核實(shí)并妥善處理融資平臺(tái)公司債務(wù)，對(duì)融資平臺(tái)公司進(jìn)行清理規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司的融資管理。

另一方面，對(duì)募集資金使用的監(jiān)管能否到位，也決定了融資的實(shí)際效果。發(fā)改委下發(fā)的通知雖然明確要求嚴(yán)格監(jiān)管資金用途，防止挪用。但在今年貨幣政策趨緊、社會(huì)資金緊張的情況下，不排除一些企業(yè)將保障房建設(shè)資金用于商品房開(kāi)發(fā)。

筆者認(rèn)為，要從根本上破解保障性住房建設(shè)所面臨的資金困局，應(yīng)在中央財(cái)政加大對(duì)地方的資金支持力度、各地集中財(cái)力用于保障房建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新方式，完善融資機(jī)制，吸引社會(huì)資金參與投資、建設(shè)。此外，應(yīng)進(jìn)一步加大保障房建設(shè)稅費(fèi)優(yōu)惠支持力度，充分調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)資金、社保資金、民間資本等參與保障房建設(shè)的積極性。