有電力專家指出，2010年在節(jié)能減排的約束下，一些地方暫停高耗能、高污染項(xiàng)目審批。大批項(xiàng)目轉(zhuǎn)移至今年上半年開工，帶來電力消費(fèi)的大幅攀升。這是導(dǎo)致電力供應(yīng)緊張的一個(gè)原因。

局部性“電荒”正在加劇，“煤電頂牛”不再是唯一緣由。

電力是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的血脈，一度電可以創(chuàng)造10元GDP。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖動(dòng)下，地方高耗能項(xiàng)目反彈，短期內(nèi)激增的電力需求打破電力供需的緊平衡。如此大規(guī)模的市場動(dòng)蕩，是引發(fā)“電荒”直接原因。

破解“電荒”，從長遠(yuǎn)看為理順資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制；短期內(nèi)，可以從電力系統(tǒng)利益再分配入手。諸如，由電網(wǎng)承擔(dān)較高上網(wǎng)電價(jià)，降低輸配電成本。

1度電10元GDP

本次“電荒”以華東、華中等地區(qū)為最，浙江、江蘇電力缺口日漸擴(kuò)大。

華東電網(wǎng)公司預(yù)測，今夏華東全網(wǎng)電力缺口預(yù)計(jì)將達(dá)1900萬千瓦左右；浙江今夏最高負(fù)荷將超過5000萬千瓦，電力缺口將超過350萬千瓦；江蘇最大電力統(tǒng)調(diào)缺口可能超過1100萬千瓦。

在激增的用電增量背后，是高耗能重工業(yè)反彈。

電力專家吳鐘瑚說：“2010年在節(jié)能減排的約束下，一些地方暫停高耗能、高污染項(xiàng)目審批。大批項(xiàng)目轉(zhuǎn)移至今年上半年開工，帶來電力消費(fèi)的大幅攀升。這是導(dǎo)致電力供應(yīng)緊張的一個(gè)原因。”

公開數(shù)據(jù)顯示，一季度，浙江規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值同比增長12.9%，重工業(yè)增加值增長13.7%，化工、有色金屬制造等高耗能產(chǎn)業(yè)的用電增幅高達(dá)20%。

同處“電荒”渦旋之中的江蘇省，一季度規(guī)模工業(yè)增加值同比增長14.3%，工業(yè)增加值占全國比重提高到12.1%，居全國第一。其中，3月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值首次突破2000億，同比增長14.3%。

2011年是“十二五”開局之年，大批新項(xiàng)目集中上馬，電力需求隨之井噴。

5月14日，國家能源局公布1~4月全社會(huì)用電量。1-4月，全社會(huì)用電量累計(jì)14675億千瓦時(shí)，同比增長12.4%。其中，第二產(chǎn)業(yè)10895億千瓦時(shí)，增長12.1%。

電力需求與工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正相關(guān)。在電力行業(yè)有一公認(rèn)的發(fā)展模型，一般而言，一個(gè)地區(qū)用電10億千瓦時(shí)，工業(yè)產(chǎn)值可達(dá)100億元，創(chuàng)造財(cái)政收入10億元；東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)則可創(chuàng)造120~150億元工業(yè)產(chǎn)值。

電網(wǎng)讓利？

“煤電頂牛”被解釋成歷次“電荒”的根本原因，理順煤電價(jià)格機(jī)制是化解“電荒”的關(guān)鍵途徑。

“但是，通脹預(yù)期的背景之下，終端銷售電價(jià)上漲必將加劇通脹，國家很難下定決心理順資源產(chǎn)品價(jià)格。”國家發(fā)改委能源研究所高級(jí)顧問、中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)會(huì)常務(wù)副理事長周鳳起說。

有專家提出，在煤電價(jià)格機(jī)制尚未理順的前提下，國家可以平衡電廠、電網(wǎng)之間的利益分配，采取權(quán)宜之計(jì)，緩解電廠經(jīng)營壓力。

與電廠全線虧損相比，電網(wǎng)利潤則頗為豐厚。本報(bào)記者掌握的資料顯示，2010年國家電網(wǎng)利潤為450.90億元，同比增加348.30%；南方電網(wǎng)利潤100.84億元，同比增加145.53%。

2010年，華能、國電等五大發(fā)電集團(tuán)上網(wǎng)電量為19831.12億千瓦時(shí)，平均上網(wǎng)電價(jià)為374.10元/千千瓦時(shí)，比上年提高1.77%。

2010年，全國主要電網(wǎng)企業(yè)總售電量為3.4萬億千瓦時(shí)，平均購電價(jià)383.89元/千千瓦時(shí)，同比增長0.05%；平均銷售電價(jià)(不含政府性基金和附加)為571.44元/千千瓦時(shí)，同比增長6.95%。

對比上述三組數(shù)據(jù)，不難發(fā)現(xiàn)電廠平均上網(wǎng)電價(jià)增幅低于平均銷售電價(jià)，平均銷售電價(jià)高于平均購電價(jià)。在電力體系中，電網(wǎng)經(jīng)營形勢優(yōu)于電廠。

4月上旬，國家發(fā)改委上調(diào)16省市上網(wǎng)電價(jià)，由電網(wǎng)承擔(dān)電價(jià)上漲，未向銷售端轉(zhuǎn)移。但是，此舉難以為電廠帶來持續(xù)性利好。

山西省電力行業(yè)人士說：“小幅提高上網(wǎng)電價(jià)之后，煤炭價(jià)格將隨之攀升，電廠又重返虧損狀態(tài)。建議國家理順煤電價(jià)格，規(guī)范和加強(qiáng)電煤合同管理，加強(qiáng)電煤質(zhì)量及電煤合同兌現(xiàn)率監(jiān)控，定期或不定期開展檢查。”

有國家電力監(jiān)管部門、電網(wǎng)人士稱，電廠希望借電力緊張時(shí)機(jī)，向國家要政策，有炒作之嫌疑。“由于電量、電價(jià)和電力項(xiàng)目均由政府確定，部分電力企業(yè)對政府依賴性強(qiáng)，始終認(rèn)為虧損是政策性虧損，必須通過電價(jià)調(diào)整加以解決。”

此外，電力工業(yè)被指重投入、重規(guī)模、重速度，輕規(guī)劃、輕統(tǒng)籌、輕效益，無序發(fā)展問題十分突出，當(dāng)需求出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，電力不可避免出現(xiàn)震蕩，形成“短缺-過剩-短缺”的惡性循環(huán)。

輸配電成本是否可控？

在現(xiàn)行電力體制下，輸配尚未分離，電價(jià)構(gòu)成成本難以厘清。公眾對輸配電成本合理性的質(zhì)疑始終存在。如果輸配電成本能夠大幅削減，終端電價(jià)所承受的壓力將減少，理順煤電價(jià)格便擁有一定空間。

本報(bào)記者掌握的資料顯示，2010年，國內(nèi)主要電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本合計(jì)4222.41億元，較上年同期增長20.92%。其中，國家電網(wǎng)公司3294.47億元，增長22.84%；南方電網(wǎng)公司927.92億元，增長14.58%。

在電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本構(gòu)成中，折舊、職工薪酬以及其他費(fèi)用所占比例最大，分別占41.64%、19.32%和27.15%。

2010年，國內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)平均輸配電價(jià)(不含線損)為160.91元/千千瓦時(shí)，占銷售電價(jià)的28.15%。其中，國家電網(wǎng)輸配電價(jià)164元/千千瓦時(shí)，南方電網(wǎng)輸配電價(jià)160.51/千千瓦時(shí)，東北電網(wǎng)輸配電價(jià)最高，為169.46元/千千瓦時(shí)。

比較歷史數(shù)據(jù)，“十一五”期間，電網(wǎng)輸配電成本逐年增加。2006年，國家電網(wǎng)單位輸配電成本為106.68元/千千瓦時(shí)，南方電網(wǎng)單位輸電成本為109.83元/千千瓦時(shí)。

輸配電成本是否可控？這是另一個(gè)疑問。

在電力市場改革過程中，大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易范圍正在擴(kuò)大。截至2010年底，已有安徽、福建、甘肅、浙江、重慶等六省大用戶與電廠直接交易，執(zhí)行輸配電價(jià)。

其中，甘肅省220千伏輸配電價(jià)為66元/千千瓦時(shí)，福建220千伏輸配電價(jià)為68元/千千瓦時(shí)，大幅低于電網(wǎng)企業(yè)輸配電平均價(jià)格近100元/千千瓦時(shí)。

國家能否出臺(tái)獨(dú)立的輸配電價(jià)，公平開放輸配電網(wǎng)，積極推進(jìn)大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易？如果此舉成行，電價(jià)上漲壓力有所緩解，“電荒”或許能夠得到解決。



來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道