核心提示：濱海新區(qū)本次改革從一開始就引發(fā)廣泛關注，并被寄望于對我國一大批成熟的、已經(jīng)站在體制變革十字路口的開發(fā)區(qū)和功能區(qū)的管理體制變革提供借鑒。

濱海新區(qū)正在收獲其行政管理體制改革的體制紅利嗎？

2010年，濱海新區(qū)全區(qū)生產(chǎn)總值5030.1億元，比上年增長25.1%；地方財政收入623.2億元，增長36.8%；全社會固定資產(chǎn)投資3352.7億元，增長34%。

如果按照這GDP規(guī)模參與全國2010年城市的排名，濱海新區(qū)將可以排在第十六位，在沈陽、南京、長沙、鄭州等省會城市之上。

而根據(jù)濱海新區(qū)提出的2011年全區(qū)生產(chǎn)總值增長20%的目標，2011年，濱海新區(qū)的這一排名或將繼續(xù)上升。

“2010年，是濱海新區(qū)成立行政區(qū)的第一年，也是加快開發(fā)開放取得豐碩成果的一年。”2月15日，濱海新區(qū)區(qū)長宗國英在今年濱海新區(qū)第一屆人大二次會議上說。

2009年10月21日，國務院批復同意天津市調(diào)整濱海新區(qū)行政區(qū)劃。11月9日，天津市召開濱海新區(qū)管理體制改革動員大會，濱海新區(qū)行政管理體制改革全面啟動。

天津濱海新區(qū)作為國家批復的國家級綜合配套改革試驗區(qū)，本次改革從一開始就引發(fā)廣泛關注，并被寄望于對我國一大批成熟的、已經(jīng)站在體制變革十字路口的開發(fā)區(qū)和功能區(qū)的管理體制變革提供借鑒。

濱海新區(qū)破題

在濱海新區(qū)新的行政體制改革啟動前，在濱海新區(qū)范圍內(nèi)，包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)3個行政區(qū)以及天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)等9個功能區(qū)。

這樣一來，濱海新區(qū)內(nèi)有7個公安分局、5個工商局、6個國稅局和5個地稅局、6個法院機構、5個檢察院機構，機構的重疊使得管理協(xié)調(diào)難度較大，行政效率低，運行成本高。

隨著濱海新區(qū)開發(fā)開放的推進，行政體制與現(xiàn)實發(fā)展之間產(chǎn)生了諸多矛盾和問題——規(guī)劃難以統(tǒng)一實施；產(chǎn)業(yè)聚集效應難以實現(xiàn)；整體優(yōu)勢難以發(fā)揮；資源配置難以優(yōu)化；管理效能難以提高。

南開大學濱海開發(fā)研究院常務副院長周立群曾指出，當時的濱海新區(qū)內(nèi)部行政效率低，規(guī)劃缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)；下轄的幾個功能區(qū)和行政區(qū)相對獨立，各自為政，在一定程度上存在重復建設；資源不能得到合理有效配置，土地、資金、人才流動不暢。

張高麗曾在聽取濱海新區(qū)管理體制改革意見建議座談會上坦承，“體制不順、機構重疊已經(jīng)成為制約濱海新區(qū)發(fā)展的突出問題。”

于是，天津市第九次黨代會之后，天津市委、市政府把體制機制改革特別是濱海新區(qū)管理體制改革作為重要任務，通過大量調(diào)查研究，學習借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，廣泛征求各方面意見，經(jīng)過反復論證和充分準備，形成了幾套候選改革方案。

最終，國務院批復《關于調(diào)整天津市部分行政區(qū)劃的請示》，同意撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)，設立天津市濱海新區(qū)，以原塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)的行政區(qū)域為濱海新區(qū)的行政區(qū)域。并要求上述行政區(qū)劃調(diào)整涉及的各類機構要按照"精簡、統(tǒng)一、效能"的原則設置，嚴格執(zhí)行中央關于厲行節(jié)約的規(guī)定和國家土地管理法規(guī)政策，加大區(qū)域資源整合力度，優(yōu)化總體布局，促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

據(jù)《人民日報》報道，本次濱海新區(qū)行政管理體制變革主要包括：

一是建立統(tǒng)一的行政架構。撤銷濱海新區(qū)工委、管委會，撤銷塘沽、漢沽、大港區(qū)現(xiàn)行建制，建立濱海新區(qū)行政區(qū)，轄區(qū)包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)全境。東麗區(qū)和津南區(qū)的部分區(qū)域，不劃入濱海新區(qū)行政區(qū)范圍，仍為濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)域。

二是構建精簡高效的管理機構。建立濱海新區(qū)區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)，同級機構比原有三個行政區(qū)大幅度精簡。

三是組建兩類區(qū)委、區(qū)政府的派出機構。

一類是城區(qū)管理機構，成立塘沽、漢沽、大港三個工委和管委會，主要行使社會管理職能，保留經(jīng)濟管理職能。一類是功能區(qū)管理機構，成立九個功能區(qū)黨組和管委會，主要行使經(jīng)濟發(fā)展職能。

四是形成新區(qū)的事在新區(qū)辦的運行機制。賦予新區(qū)更大的自主發(fā)展權、自主改革權、自主創(chuàng)新權。

或將為其它開發(fā)區(qū)提供借鑒

這次行政體制改革分為5個階段推進，在動員大會召開僅一個半月之后，濱海新區(qū)首屆黨代會召開，此前調(diào)任天津市委副書記的何立峰當選為濱海新區(qū)首任區(qū)委書記。

張高麗指出，這次大會的召開，標志著濱海新區(qū)管理體制改革邁出了歷史性的一步，濱海新區(qū)開發(fā)開放進入了新的歷史時期。

隨后，在2010年1月10日閉幕的天津濱海新區(qū)第一屆人民代表大會第一次會議，宗國英當選為天津濱海新區(qū)第一任區(qū)長。自此，濱海新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)四大領導班子全部建立。

在濱海新區(qū)管理體制改革動員大會上，張高麗強調(diào)，濱海新區(qū)管理體制改革，要減少管理層級，解決機構重疊、職能交叉的問題。要形成統(tǒng)一領導的管理體制，打破各自為政的體制障礙，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用，充分發(fā)揮政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的作用。要切實增強濱海新區(qū)發(fā)展活力，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

由于這次改革，僅塘沽、漢沽、大港三區(qū)輻射地域面積就達2000多平方公里，全境常住人口147萬，所以，此次調(diào)整力度之大為國內(nèi)沿海區(qū)域所罕見。據(jù)《人民日報》報道，本次批復的方案為候選方案中“最徹底”的一個。

當然，直到目前，雖然濱海新區(qū)在行政級別上被公開冠以副省級，但知情人士透露，考慮到濱海新區(qū)的區(qū)長還沒有解決副省級待遇，所以，濱海新區(qū)的副省級行政級別的賦予尚不徹底，而解決的辦法或將采取濱海新區(qū)區(qū)長由天津市一位副市長兼任。

不過，縱然如此，據(jù)一位接近天津市決策層的知情人士透露，天津濱海新區(qū)的行政管理體制改革方案設計背后，體現(xiàn)了天津主要決策者的巨大勇氣。該改革方案的推行，被認為之前長期困擾濱海新區(qū)發(fā)展的體制困局終于得到緩解。

而更重要的是，這次濱海新區(qū)的行政管理體制改革，也被認為或將對國內(nèi)一大批成熟的、已經(jīng)站在體制變革十字路口的開發(fā)區(qū)和功能區(qū)的管理體制變革提供借鑒。