2007年12月14日，武漢城市圈獲批成為全國“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區(qū)。3年來，武漢城市圈緊扣資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設開展綜合配套改革試點，破除深層次的體制機制障礙，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，“先行先試、率先突破”的濃厚氛圍已經(jīng)形成，產業(yè)格局和經(jīng)濟結構正在向資源節(jié)約和環(huán)境友好的“兩型化”目標調整，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的增長極。

目前，武漢城市圈總人口約3000萬，占湖北省總人口近一半；區(qū)域面積58000平方公里，約占全省的三分之一；經(jīng)濟總量約8000億元，占全省的三分之二。

2010年12月23日上午，咸寧市咸安區(qū)農民陳少居在武漢大學人民醫(yī)院眼科痊愈出院。他驚喜地在該醫(yī)院結賬處領到了新農合“直補”報銷費3275.97元。而以前，這筆費用得等他回到咸寧后再到當?shù)剞r合辦報銷。

和陳少居一樣，到2011年2月底前，1881萬持武漢城市圈農村居民健康“一卡通”的參合農民在武漢21家定點醫(yī)院就醫(yī)時可享受即時結報。基本公共服務一體化，正是武漢城市圈“兩型社會”建設綜合配套改革“先行先試”的成果。

體制機制創(chuàng)新破題

“綜合配套改革試驗區(qū)最大的優(yōu)勢就是試驗權，我們要在科學發(fā)展上先試先行。”湖北省常務副省長李憲生說，“圍繞建設‘兩型社會’的要求和城市圈自身的特點，‘撤藩籬，破壁壘’，一系列有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的體制機制正在武漢城市圈內形成。”

城市圈發(fā)展要融合、互補、一體化。身在其中，人們已經(jīng)感受到一系列變化：電話資費標準同城化試點展開，城市圈聯(lián)結鐵路建設開工，武漢兩大開發(fā)區(qū)與咸寧、仙桃等地的“飛地經(jīng)濟”試驗啟動，武漢與周邊城市的產業(yè)轉移互動加快，圈域內快速聯(lián)結通道建設如火如荼。

各項改革探索陸續(xù)在武漢城市圈展開。武漢光谷聯(lián)合產權交易所正式啟動湖北省主要污染物排污權交易，標志著湖北開辟了用市場化的辦法推進污染減排的新途徑。政府部門利用財政資金設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引來5支創(chuàng)業(yè)投資基金加盟，實現(xiàn)了資本的放大效應。

人民銀行、工行、農行等紛紛在武漢設立或籌建全國性金融后臺服務中心，武漢農村商業(yè)銀行組建開業(yè)，漢口銀行順利獲批更名并在鄂州市設立分行，湖北銀行獲批籌建，武漢區(qū)域性金融中心初見雛形。

湖北省委財經(jīng)辦副主任梁亞莉認為，有關部委一系列改革試點在武漢城市圈展開，切實推進了綜合配套改革試驗區(qū)建設，使政策效應得到充分發(fā)揮。

2010年，是武漢城市圈全國“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區(qū)“三年行動計劃”的收官之年。3年來，武漢城市圈在資源節(jié)約、環(huán)境保護、科技創(chuàng)新、產業(yè)結構優(yōu)化升級、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、節(jié)約集約用地、財稅金融、對內對外開放和行政管理等九大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)、38項改革試驗中成效顯著。

通過對資源利用、環(huán)境友好、科技創(chuàng)新、社會進步等5大類28項統(tǒng)計監(jiān)測指標數(shù)據(jù)進行綜合加權測算，2009年武漢城市圈“兩型社會”建設總指數(shù)為89.56，比湖北省平均水平高2.35個百分點，2009年武漢城市圈單位地區(qū)生產總值能耗降低6.14%，空氣優(yōu)良率、湖泊水質達到了近年來最高水平。

重點項目承載夢想

在獲批全國“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區(qū)后，武漢城市圈拿出了一個包含177個項目、投資總規(guī)模1.3萬億元的重大項目清單。武漢城市圈的美好愿景，正是依托一個個重大項目的實施而逐步變成現(xiàn)實。

2008年，湖北舉辦了一場特殊的項目招標會。武漢城市圈9市各拿出一個項目參與角逐，選出3個項目，每位中標者將獲得1億元的項目經(jīng)費。投標項目的基本門檻就是：符合環(huán)境友好型和資源節(jié)約型原則，貫徹科學發(fā)展理念。而投標準備的過程，正是讓項目準備更成熟，思路更明晰。這種項目選拔的新機制，無疑更有利于好項目早上快上。

“通過這種方式，把我們的項目建設引導到‘兩型社會’建設上，把經(jīng)濟發(fā)展和‘兩型社會’建設改革創(chuàng)新有機結合起來。”武漢城市圈綜改辦副主任王培錦告訴記者，用招投標的形式?jīng)Q定“政府的錢往哪兒投”，這還是第一回。

如此3年，9億元的政府投資，鎖定了孝感市“兩型社會”建設示范區(qū)、武漢市大循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、鄂州市城鄉(xiāng)一體化示范帶工程等9個項目。“無論是支撐產業(yè)發(fā)展的項目，還是改善民生的項目，投下去的錢，除了經(jīng)濟效益之外，更重要的是收獲環(huán)境效益、社會效益。”王培錦說。

這9個項目起到了“四兩撥千斤”的作用，除武漢市外，其余8個項目吸引了大型國企和民間資本110.2億元；而武漢市則按照優(yōu)先支持社會經(jīng)濟環(huán)境效益好和示范帶動效應明顯的項目的原則，在有關項目評估驗收后，按照實際投資額的一定比例給予補助、貼息、獎勵。

投融資體制、方式的創(chuàng)新，讓一批支撐項目在短短的時間里相繼啟動：2008年底，武漢新港項目開工，建設目標為“億噸大港、千萬標箱”，到2025年，一座吞吐量逾1.636億噸的新港將在長江中上游崛起；2009年3月，以武漢為核心、連接圈內8市的“半小時鐵路網(wǎng)”拉開建設序幕；2009年7月，大東湖生態(tài)水網(wǎng)工程正式啟動，截污治理、“六湖連通”、水網(wǎng)構建、水質修復提升……此外，“青山、陽邏、鄂州”大循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、花山生態(tài)新城等一個個項目紛紛開工或進入規(guī)劃設計階段。

“兩型”產業(yè)強健筋骨

“與以往城市行政區(qū)經(jīng)濟不同，城市圈資源如何合理配置、產業(yè)怎樣統(tǒng)一布局、產業(yè)調整中誰起主導作用等，都需要慎重考慮、科學推進。”湖北省發(fā)展改革委主任許克振說。

許克振認為，建設武漢城市圈全國“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)，核心是改革創(chuàng)新，切入點是節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境，關鍵是轉變發(fā)展方式。武漢城市圈以“兩型社會”為發(fā)展方向，走新型工業(yè)化道路，必將成為湖北經(jīng)濟增長新的驅動器。

湖北省委財經(jīng)辦副主任梁亞莉告訴記者，武漢城市圈產業(yè)結構偏重，高耗能產業(yè)比重較大，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須加快循環(huán)經(jīng)濟、低碳產業(yè)和高新技術產業(yè)發(fā)展，促進產業(yè)“兩型化”。

武鋼集團總部所在的青山區(qū)，是武漢市兩個國家級循環(huán)經(jīng)濟試點區(qū)之一。近年來，武鋼投資65億元節(jié)能減排，重點建設了煤氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電機組、煙氣脫硫、水污染治理等工程。2009年武鋼青山本部鋼產量比2005年增長31.8%，但一年少排二氧化硫3986噸。

在龍頭企業(yè)的帶動下，一個以裝備制造、高新技術產業(yè)為主體，采用集約型和循環(huán)經(jīng)濟方式發(fā)展的新型制造業(yè)體系正在武漢城市圈內形成。

黃石市黃金山低碳示范新區(qū)曾將20多億元的非環(huán)保項目擋在門外，如今，裝備制造、保健食品、電子信息、生物醫(yī)藥等產業(yè)相繼布局，已構成低碳產業(yè)集群的大模樣，今年可實現(xiàn)低碳產值百億元；咸寧市啟動打造金桂湖低碳經(jīng)濟示范園，總投資114億元，規(guī)劃面積31平方公里。

高新技術產業(yè)已成為武漢城市圈新的支柱產業(yè)。武漢光谷實現(xiàn)第一個千億元產值用了18年，而站在“兩型社會”的高地，實現(xiàn)第二個千億元，僅僅用了不到3年。在武漢光谷“光速”成長的背后，是以光電子、生物、新能源、環(huán)保、消費電子為代表的高新技術產業(yè)實現(xiàn)了聚集式發(fā)展。

與此同時，武漢城市圈以“政府引導、企業(yè)主導”為原則，通過市場作用，促進生產要素合理流動和產業(yè)優(yōu)化組合。2008年以來，武漢市與周邊8市之間在鋼鐵、光電子、裝備制造等產業(yè)建立了穩(wěn)定的協(xié)作配套關系，武漢豐富的智力資源，又成為8市科技企業(yè)和科研成果推廣的孵化器。

隨著產業(yè)發(fā)展日益“兩型化”，武漢城市圈可持續(xù)發(fā)展的步伐更加堅實。

來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)