2009年，這是個(gè)標(biāo)志性的年份。

從這一年開(kāi)始，中國(guó)前所未有地陸續(xù)出臺(tái)了13個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，并相繼上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這些被選中的地區(qū)，擔(dān)當(dāng)起其新一輪改革探路者的角色。

其背后，是十年來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的演進(jìn)。

站在“十一五”與“十二五”的交接點(diǎn)，作為發(fā)展改革系統(tǒng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的負(fù)責(zé)人，范恒山更顯忙碌，從各地調(diào)研到工作會(huì)議，與范的約訪，幾度被迫推遲。

新時(shí)期區(qū)域發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)在哪里？下階段區(qū)域工作的重點(diǎn)領(lǐng)域是什么？這十年間區(qū)域發(fā)展思路的變化有哪些？范恒山對(duì)本報(bào)記者做出了詳細(xì)的解答。

范恒山指出，雖然地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度差距趨于縮小，但區(qū)域差距擴(kuò)大的趨勢(shì)沒(méi)有根本改變，縮小區(qū)域差距的難度不斷增大；以行政區(qū)為板塊的發(fā)展仍然沒(méi)有得到根本改變，地區(qū)間的無(wú)序開(kāi)發(fā)與惡性競(jìng)爭(zhēng)仍然存在；促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制還不完善。

“我們將堅(jiān)持縮小區(qū)域發(fā)展差距這個(gè)主要目標(biāo)，把縮小區(qū)域間人均生產(chǎn)總值、人均收入、人民群眾所享受的基本公共服務(wù)水平等方面的差距，作為衡量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，切實(shí)鞏固區(qū)域發(fā)展相對(duì)差距縮小的良好局面。”范恒山說(shuō)。

而“十二五”期間，我國(guó)區(qū)域發(fā)展要在五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破：一是形成主體功能區(qū)，二是推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)加快發(fā)展，三是推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化，四是推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展，五是建立促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度架構(gòu)。

東中西協(xié)調(diào)發(fā)展格局初步形成

《21世紀(jì)》：2000年西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，正式拉開(kāi)中國(guó)區(qū)域均衡發(fā)展的大幕，這十年間的區(qū)域均衡取得哪些進(jìn)展？

范恒山：首先是中西部地區(qū)加快發(fā)展，區(qū)域增長(zhǎng)格局發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，中西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一直落后于東部。在國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的指引下，隨著針對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)區(qū)域政策力度的強(qiáng)化，中西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度落后于東部的格局得到了扭轉(zhuǎn)。

2007年，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到14.6%，超過(guò)了東部地區(qū)的14.4%；2008年和2009年，中西部和東北地區(qū)全面加速，西部、東北和中部地區(qū)生產(chǎn)總值分別增長(zhǎng)12.4%、13.3%、12.2%；13.4%、12.6%、11.6%，連續(xù)兩年超過(guò)東部地區(qū)11.1%和10.7%的增速；2010年上半年，仍然保持了這一良好趨勢(shì)。這是一個(gè)具有重要標(biāo)志性意義的歷史性變化。區(qū)域增長(zhǎng)格局的這種變化為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展質(zhì)量提升、區(qū)域全面協(xié)調(diào)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其次是新的增長(zhǎng)極不斷涌現(xiàn)，重點(diǎn)地區(qū)支撐帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。近年來(lái)，在區(qū)域政策的強(qiáng)力推動(dòng)下，一方面長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀地區(qū)等傳統(tǒng)先發(fā)區(qū)域更進(jìn)一步煥發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量明顯提升，輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步發(fā)揮；另一方面，皖江城市帶、武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝地區(qū)等一批中西部地區(qū)新的增長(zhǎng)極加快形成。這些重點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展，對(duì)抵御國(guó)際金融危機(jī)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展起到了重要的支撐作用。

此外，區(qū)域合作廣度深度不斷拓展，經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程大大加快。以市場(chǎng)機(jī)制與利益關(guān)系為紐帶，積極推動(dòng)區(qū)域間商品要素自由流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，積極推進(jìn)中西部地區(qū)承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一體化進(jìn)程全面深入推進(jìn)；以凸顯特色和發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，廣泛運(yùn)用各種合作平臺(tái)，區(qū)域間多種形式的經(jīng)濟(jì)協(xié)作與技術(shù)人才合作蓬勃開(kāi)展；以除危解困和促進(jìn)發(fā)展為目的，鼓勵(lì)東部地區(qū)帶動(dòng)和幫助中西部地區(qū)發(fā)展，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是新疆、西藏等民族地區(qū)和四川汶川、青海玉樹(shù)等地震災(zāi)區(qū)開(kāi)展全面的對(duì)口支援。

經(jīng)過(guò)努力，已初步形成東中西相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)展的格局。

《21世紀(jì)》：今年8月，發(fā)改委公布了《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，未來(lái)中部地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵是什么？

范恒山：中部6省地處我國(guó)內(nèi)陸腹地，具有承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，人口眾多，資源豐富，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)明顯，工業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，水陸空交通便捷，科教基礎(chǔ)較好，新中國(guó)成立以來(lái)，為保障國(guó)家糧食安全、推進(jìn)工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程做出了重大貢獻(xiàn)。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視中部地區(qū)發(fā)展，2006年4月出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱中央10號(hào)文件)，確立了中部地區(qū)作為全國(guó)重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐(簡(jiǎn)稱"三基地、一樞紐")的戰(zhàn)略定位，明確了促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重大任務(wù)和政策措施。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖日趨清晰

《21世紀(jì)》：隨著近年來(lái)一系列區(qū)域規(guī)劃和政策文件的密集出臺(tái)，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖日趨清晰，你能給我們描繪一下嗎？

范恒山：區(qū)域政策基于國(guó)家戰(zhàn)略要求與地區(qū)實(shí)際需要的有機(jī)統(tǒng)一，有力地推動(dòng)了各地區(qū)充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，提高地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)整體利益的最大化。

還有一個(gè)收獲是，國(guó)家組織編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ瑢⑷珖?guó)國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)四類主體功能區(qū)，明確各自的主體功能定位及財(cái)稅、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口管理、環(huán)境保護(hù)等配套政策，以引導(dǎo)開(kāi)發(fā)方向，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，推動(dòng)形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開(kāi)發(fā)新格局。

總的看來(lái)，過(guò)去十年，我國(guó)區(qū)域發(fā)展可謂亮點(diǎn)頻現(xiàn)、異彩紛呈。國(guó)家促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策力度前所未有，各地對(duì)地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究與實(shí)施的重視程度前所未有，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成績(jī)也前所未有。

隨著一系列體現(xiàn)全局需求和地方實(shí)際需要有機(jī)統(tǒng)一、有利于發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)域規(guī)劃和政策文件的密集出臺(tái)，東部地區(qū)的發(fā)展支撐帶布局進(jìn)一步完善，中西地區(qū)新的增長(zhǎng)極不斷涌現(xiàn)，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖日趨清晰，沿海與內(nèi)地競(jìng)相奮進(jìn)、良性互動(dòng)的發(fā)展格局基本形成。

《21世紀(jì)》：如何看待過(guò)去十年我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路？

范恒山：過(guò)去十年，在鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展、實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，相繼提出了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，形成了完整的國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得成效。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍要重視困難

《21世紀(jì)》：目前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中，還有哪些矛盾需要解決？

范恒山：我國(guó)區(qū)域發(fā)展雖然取得了前所未有的進(jìn)步，但仍面臨著不少難題。

雖然地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度差距趨于縮小，區(qū)域差距擴(kuò)大的勢(shì)頭得到一定程度的遏制，但區(qū)域差距擴(kuò)大的趨勢(shì)沒(méi)有根本改變，縮小區(qū)域差距的難度不斷增大。

還有加快地區(qū)發(fā)展需要以開(kāi)發(fā)利用資源做支撐，這也是發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)的基本要求，但過(guò)度依賴資源開(kāi)發(fā)會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

為了適應(yīng)自身發(fā)展的需要，各地區(qū)謀求合作發(fā)展的積極性和能動(dòng)性全面激發(fā)，依托經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展、一體發(fā)展的意識(shí)與力度不斷增強(qiáng)，但以行政區(qū)為板塊的發(fā)展仍然沒(méi)有得到根本改變，地區(qū)間的無(wú)序開(kāi)發(fā)與惡性競(jìng)爭(zhēng)仍然存在，區(qū)域一體化縱深推進(jìn)仍有障礙。

此外，區(qū)域發(fā)展的環(huán)境日趨復(fù)雜，對(duì)區(qū)域管理的要求不斷提高，但促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制還不完善，區(qū)域管理體制改革不到位，區(qū)域政策和規(guī)劃實(shí)施缺乏必要的法律保障。

《21世紀(jì)》：東部地區(qū)的發(fā)展支撐帶布局進(jìn)一步完善，中西部地區(qū)新的增長(zhǎng)極不斷涌現(xiàn)，國(guó)務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》，東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要注意哪些問(wèn)題？

范恒山：經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年發(fā)展，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局正在發(fā)生深刻調(diào)整。

珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和環(huán)渤海等東部沿海地區(qū)要素成本持續(xù)上升，資源環(huán)境壓力加大，既有的優(yōu)勢(shì)在減弱，傳統(tǒng)的發(fā)展方式難以為繼，加之受國(guó)際金融危機(jī)的沖擊和周邊國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)加劇的影響，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級(jí)刻不容緩；而廣大中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，要素成本優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間較大。

加快東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，既是全球經(jīng)濟(jì)一體化推動(dòng)下不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用下優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局的必然要求。

近年來(lái)，東部沿海地區(qū)加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，一些勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)紛紛向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移方式和轉(zhuǎn)移區(qū)域日趨多元化；中西部地區(qū)發(fā)揮資源、市場(chǎng)、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主動(dòng)性，努力營(yíng)造良好的投資環(huán)境，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐明顯加快，并取得了顯著成效。

但總的來(lái)看，由于缺乏宏觀指導(dǎo)和政策扶持，目前中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接載體不健全，配套能力不強(qiáng)，支持政策不完善，仍然存在著產(chǎn)業(yè)承接無(wú)序無(wú)度、地區(qū)間惡性競(jìng)爭(zhēng)等突出問(wèn)題。同時(shí)，我國(guó)周邊一些國(guó)家和地區(qū)也利用勞動(dòng)力成本和資源等優(yōu)勢(shì)吸引外來(lái)產(chǎn)業(yè)和資本，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》的頒布，必將對(duì)中西部地區(qū)有力、有序、規(guī)范和健康承接?xùn)|部沿海地區(qū)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)揮積極的指導(dǎo)作用，對(duì)于在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)形成更加合理有效的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也具有重大意義。

著力實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

《21世紀(jì)》：明年將是“十二五”規(guī)劃的起始之年，“十二五”期間區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路是什么？

范恒山：剛剛閉幕的十七屆五中全會(huì)，審議通過(guò)了關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議，明確提出今后五年促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要著力實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。

按照中央要求，“十二五”期間促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將繼續(xù)貫徹如下思路：一是堅(jiān)持縮小區(qū)域發(fā)展差距的主要目標(biāo)。“十二五”期間將把縮小區(qū)域間人均生產(chǎn)總值、人均收入、人民群眾所享受的基本公共服務(wù)水平等方面的差距作為衡量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，特別是把提高和改善各地區(qū)人民生活水平作為研究制定與實(shí)施區(qū)域政策的基本立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)鞏固區(qū)域發(fā)展相對(duì)差距縮小的良好局面。

二是堅(jiān)持“抓兩頭、帶中間”的基本路徑。進(jìn)一步完善和強(qiáng)化區(qū)域政策，繼續(xù)鼓勵(lì)和支持條件較好地區(qū)加快開(kāi)發(fā)開(kāi)放步伐，加速形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；繼續(xù)著力解決革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)在發(fā)展中面臨的特殊困難，不斷增強(qiáng)其自我發(fā)展能力。

三是堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)區(qū)方式積極推動(dòng)。繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)區(qū)為單元推進(jìn)區(qū)域政策和區(qū)域規(guī)劃的研究制定和組織實(shí)施，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)配置資源要素的能力，使資源要素在更大范圍得到利用與優(yōu)化布局。

進(jìn)一步促進(jìn)實(shí)現(xiàn)區(qū)域功能合理分工，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，更好地發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)；進(jìn)一步打破地區(qū)封鎖、市場(chǎng)分割，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)乃至經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

四是堅(jiān)持解決影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。確定不同區(qū)域發(fā)展的主體功能和戰(zhàn)略定位，明確區(qū)域發(fā)展的主要目標(biāo)，提出實(shí)現(xiàn)區(qū)域科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路。

圍繞形成富有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑開(kāi)放性立體式基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)特別是貧困地區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)人口資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)互動(dòng)，構(gòu)建推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制等，針對(duì)不同區(qū)域提出明確的工作任務(wù)和操作路徑，在解決關(guān)鍵問(wèn)題方面不斷取得進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)突破，從而優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。

五是堅(jiān)持建立促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。把建立健全區(qū)域政策、法律和組織體系作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，加快推進(jìn)形成完整的制度體系。圍繞充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，著眼于探索更加有效的區(qū)域治理方式，加強(qiáng)區(qū)域政策和規(guī)劃的研究制定，提高針對(duì)性和可操作性，形成規(guī)范有序、分類管理的區(qū)域政策體系。

加快區(qū)域發(fā)展立法進(jìn)程，結(jié)合實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，加快制定促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法律法規(guī)，逐步解決規(guī)劃和政策實(shí)施缺乏法律保障的問(wèn)題，形成促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法律法規(guī)框架。

“十二五”區(qū)域發(fā)展七大任務(wù)

《21世紀(jì)》：按照具體工作部署，“十二五”時(shí)期推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有哪些重點(diǎn)任務(wù)？

范恒山：一是繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，落實(shí)中央關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)，組織編制西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃。全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，加大國(guó)家已出臺(tái)規(guī)劃或方案的實(shí)施力度，推進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展。

大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，實(shí)施《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，全面落實(shí)并調(diào)整完善中部地區(qū)“兩個(gè)比照”政策，加快“三個(gè)基地、一個(gè)樞紐”建設(shè)。積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，率先形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

二是加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。鼓勵(lì)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化進(jìn)程，全面參與國(guó)際分工與合作，繼續(xù)發(fā)揮長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀地區(qū)帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的引擎作用，加快推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、江蘇沿海經(jīng)濟(jì)帶、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等的建設(shè)，增強(qiáng)沿海地區(qū)帶動(dòng)腹地發(fā)展的能力。

大力支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、皖江城市帶和成渝、關(guān)中—天水、廣西北部灣、新疆天山北坡、呼包銀經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)等深化開(kāi)發(fā)開(kāi)放，促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)布局由陸地向海洋延伸，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用海洋資源，培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，組織編制海洋事業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加快推動(dòng)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、廣東海洋帶等重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制試點(diǎn)工作，研究制定促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。

三是大力扶持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展。研究制定系統(tǒng)的政策措施，扶持革命老區(qū)改善生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)發(fā)展的能力與潛力。貫徹落實(shí)國(guó)家支持西藏、新疆、廣西、寧夏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，積極支持內(nèi)蒙古調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)實(shí)施少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、興邊富民行動(dòng)規(guī)劃，加大對(duì)人口較少民族的扶持力度。

加快扶貧開(kāi)發(fā)力度，組織編制新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)綱要，制定實(shí)施集中連片和特殊類型貧困地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以及以工代賑、易地扶貧搬遷、整村推進(jìn)等專項(xiàng)扶貧規(guī)劃，重點(diǎn)扶持南疆地區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、秦巴-六盤山地區(qū)等集中連片貧困地區(qū)加快發(fā)展。扶持資源枯竭地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四是積極推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。要進(jìn)一步促進(jìn)人口和勞動(dòng)力跨地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，減輕欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供基本公共服務(wù)的壓力。進(jìn)一步加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和資金投入力度，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本公共服務(wù)能力。積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，大力改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)辦學(xué)條件，縮小不同地區(qū)生均教育經(jīng)費(fèi)差距，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的籌資水平和政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)先在中西部地區(qū)擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的跨地區(qū)接續(xù)；加大老少邊窮地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)，繼續(xù)組織和實(shí)施好勞務(wù)輸出。

五是全面深化區(qū)域合作。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，全面實(shí)施皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃，探索建立一批東中西合作示范區(qū)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，積極引導(dǎo)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升，形成更加合理有效的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局。推進(jìn)區(qū)域一體化，促進(jìn)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)體系、產(chǎn)業(yè)布局、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的一體化發(fā)展，在更高層次上實(shí)現(xiàn)資源整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

加大對(duì)口幫扶力度，總結(jié)對(duì)口支援汶川災(zāi)后重建的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善支援方式，加強(qiáng)和推進(jìn)對(duì)口支援西藏、新疆工作，做好青海等民族地區(qū)和集中連片特殊困難地區(qū)對(duì)口支援和幫扶。加強(qiáng)科技和人才合作，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置和人才自由流動(dòng)。加強(qiáng)東中西部地區(qū)協(xié)作互動(dòng)，完善合作機(jī)制，形成以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為基礎(chǔ)、市場(chǎng)機(jī)制為紐帶、項(xiàng)目和服務(wù)為載體的互利共贏的區(qū)域良性互動(dòng)機(jī)制。

六是不斷擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。深化沿海開(kāi)放。充分發(fā)揮長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀國(guó)際門戶和東北沿海地區(qū)的重要作用，以珠海橫琴島、福州平潭島、深圳前海地區(qū)等開(kāi)發(fā)開(kāi)放為重點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)內(nèi)地與臺(tái)港澳地區(qū)的緊密合作。提升沿邊開(kāi)放。深入推進(jìn)與東南亞合作，加快云南向西開(kāi)放，發(fā)揮廣西在深化與東盟合作中的作用。

積極推進(jìn)與中亞地區(qū)在邊境貿(mào)易、能源開(kāi)發(fā)、旅游等方面的合作，充分發(fā)揮中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的作用；加快推進(jìn)與東北亞地區(qū)合作，拓展經(jīng)貿(mào)合作的領(lǐng)域和空間。加快邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、出口加工區(qū)及沿邊重點(diǎn)邊境口岸城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)歐亞大陸橋及其他國(guó)際大通道建設(shè)。加快內(nèi)陸開(kāi)放。在條件成熟的地方設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，著力打造武漢、重慶、成都、西安等內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地。

七是加快推進(jìn)形成主體功能區(qū)。要在出臺(tái)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定完善財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口管理等方面的配套政策，進(jìn)一步規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序，逐步形成主體功能定位清晰的空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)。建立健全規(guī)劃實(shí)施的組織體系和保障機(jī)制，推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃順利實(shí)施。