盤(pán)點(diǎn)2010年，四萬(wàn)億是繞不開(kāi)的話題。從2008年金融危機(jī)時(shí)經(jīng)濟(jì)下滑擔(dān)憂日盛，到2010年底GDP增速即將再回兩位數(shù)的從容淡定，四萬(wàn)億功不可沒(méi)。

展望2011年，四萬(wàn)億背影漸行漸遠(yuǎn)。這意味著大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃就此結(jié)束，但在積極財(cái)政政策仍將繼續(xù)的情況下，新一年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)涌現(xiàn)哪些新的投資熱點(diǎn)，財(cái)政政策如何繼續(xù)“給力”，仍是值得探討的話題。

帶領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)成功突圍

“時(shí)速486公里！”12月3日，京滬高鐵試運(yùn)營(yíng)創(chuàng)下了世界高鐵實(shí)驗(yàn)的新紀(jì)錄。這意味著，北京與上海之間的“時(shí)間距離”，即將被縮短到4個(gè)多小時(shí)。

常年奔走于京滬兩城的“空中飛人”小董，對(duì)于已經(jīng)全線貫通，并且將在明年開(kāi)始運(yùn)營(yíng)的京滬高鐵充滿期待，“等開(kāi)通了，就可以坐高鐵往返北京和上海了！”她掰著手指跟記者細(xì)數(shù)坐高鐵的好處：不用提前兩個(gè)小時(shí)到達(dá)機(jī)場(chǎng)，不用脫掉靴子過(guò)安檢、不用忍受飛行時(shí)頻繁的顛簸、不用因?yàn)橐粓?chǎng)雨就在機(jī)場(chǎng)滯留，最最重要的是省去從市區(qū)到機(jī)場(chǎng)的折騰！

這條因?yàn)樗娜f(wàn)億而誕生的高鐵，讓京滬一體化即將成為現(xiàn)實(shí)。與京滬高鐵一起列入四萬(wàn)億投資計(jì)劃的，還有滬杭專客、滬寧城際、杭廣高鐵等，可以說(shuō)，四萬(wàn)億帶領(lǐng)中國(guó)以更快的速度邁進(jìn)了高鐵時(shí)代。

然而，四萬(wàn)億最大的功績(jī)不在于此，而在于帶領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)成功突圍。

2008年9月15日，美國(guó)第四大投行雷曼兄弟破產(chǎn)，金融危機(jī)爆發(fā)并迅速蔓延。在大洋彼岸的中國(guó)，同樣感受到了陣陣寒意。

在股市浮沉了四年多的股民小李，跟記者聊起兩年前的這場(chǎng)金融危機(jī)時(shí)，仍然心有余悸，“報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)，天天都在講金融危機(jī)，感覺(jué)世界經(jīng)濟(jì)好像就要不行了，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也不能獨(dú)善其身。”

這樣的擔(dān)心，使得小李甚至改掉了天天看盤(pán)的習(xí)慣，“大盤(pán)已經(jīng)跌到兩千多點(diǎn)了，隨著危機(jī)蔓延，沒(méi)準(zhǔn)會(huì)跌到一千點(diǎn)以下。”當(dāng)時(shí)的小李十分悲觀。

正是在經(jīng)濟(jì)下滑的憂慮下，四萬(wàn)億應(yīng)聲而出。2008年11月5日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)四萬(wàn)億一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，決定到2010年底，中央增加1.18萬(wàn)億元投資，帶動(dòng)約4萬(wàn)億元投資規(guī)模。同時(shí)，積極的財(cái)政政策再次啟動(dòng)。那時(shí)，距離全球金融危機(jī)爆發(fā)還不到兩個(gè)月時(shí)間。

同一時(shí)間，大洋彼岸的美國(guó)眾議院和參議院，還在為出臺(tái)多大力度的刺激計(jì)劃、如何刺激爭(zhēng)執(zhí)不下。相比之下，“出手快、出拳重”的四萬(wàn)億，讓世界對(duì)中國(guó)政府的魄力感到震撼。

“一下子就感覺(jué)到可能沒(méi)那么糟糕，也許經(jīng)濟(jì)下滑不會(huì)持續(xù)太久，股市也會(huì)好起來(lái)。”小李回憶起自己聽(tīng)到四萬(wàn)億出臺(tái)消息時(shí)的情形，語(yǔ)調(diào)高了起來(lái)。

在止住經(jīng)濟(jì)下滑的作用方面，四萬(wàn)億也確實(shí)沒(méi)讓人失望。2009年一季度，GDP增速探底至6.1%，但GDP增速下滑態(tài)勢(shì)并沒(méi)有持續(xù)下去，隨后一個(gè)季度，GDP增速開(kāi)始回升，并一路攀升到2009年四季度的10.7%。當(dāng)年，中國(guó)政府以9.1%的GDP增速，交出了“保八”考題的漂亮答卷，率先走出了金融危機(jī)陰影。

回顧2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)“V”型反轉(zhuǎn)歷程，中國(guó)投資協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張漢亞也感嘆，沒(méi)有四萬(wàn)億就難以成功“保八”。因此，2009年年底，眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家毫不吝惜地給予四萬(wàn)億肯定，各界獻(xiàn)給四萬(wàn)億的鮮花綻放在各大報(bào)紙、電視和網(wǎng)絡(luò)上。

四萬(wàn)億作為“強(qiáng)心針”的作用還在繼續(xù)，在完成“保八”后僅僅一個(gè)季度的時(shí)間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)恢復(fù)到11.9%的高速，雖然今年全年GDP增速數(shù)據(jù)尚未出爐，但是，有關(guān)部門(mén)和權(quán)威學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)均預(yù)測(cè)，2010年GDP增速可以達(dá)到10%左右的水平。

然而，伴隨著四萬(wàn)億投資計(jì)劃的，除了贊譽(yù)之外，還有一些質(zhì)疑和擔(dān)憂。

在國(guó)務(wù)院宣布四萬(wàn)億計(jì)劃出臺(tái)后，地方政府也紛紛推出投資計(jì)劃，合計(jì)總額高達(dá)十八萬(wàn)億元，這一現(xiàn)象被分析人士稱為新一輪“大躍進(jìn)”。

不過(guò)，地方政府的宏偉計(jì)劃并沒(méi)有持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間。隨著中央投資資金分批下發(fā)，地方政府配套資金不足的問(wèn)題開(kāi)始凸顯，到2010年初，地方政府融資平臺(tái)負(fù)債率急劇攀升，成為中央和地方必須合力解決的重大問(wèn)題。

四萬(wàn)億執(zhí)行過(guò)程中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生的一些新變化，也多次把四萬(wàn)億推到風(fēng)口浪尖之上。有人認(rèn)為，四萬(wàn)億擠出了民間投資，加劇經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不足問(wèn)題；有人指責(zé)，四萬(wàn)億導(dǎo)致新一輪“國(guó)進(jìn)民退”；有人說(shuō)，四萬(wàn)億使產(chǎn)能過(guò)剩加劇；有人質(zhì)疑，四萬(wàn)億流進(jìn)了樓市，推高了房?jī)r(jià)。

針對(duì)這些質(zhì)疑，國(guó)家發(fā)改委曾分別進(jìn)行回應(yīng)，強(qiáng)調(diào)四萬(wàn)億對(duì)民間投資并無(wú)擠出作用；四萬(wàn)億投資不存在“國(guó)進(jìn)民退”；產(chǎn)能過(guò)剩與四萬(wàn)億無(wú)關(guān)；四萬(wàn)億沒(méi)有一分錢(qián)進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)。

但不可否認(rèn)的是，民間投資增長(zhǎng)乏力，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題仍然嚴(yán)重，房?jī)r(jià)成為老百姓不能承受之重。在四萬(wàn)億收官之后，這些難題仍然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須攻克的。

同時(shí)，在四萬(wàn)億這一劑“強(qiáng)心針”見(jiàn)效后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的最重要任務(wù)，仍然是結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題：投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車(chē)”嚴(yán)重失衡；農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)比例不協(xié)調(diào)；東部、中部、西部，區(qū)域差距仍然很大。諸如此類的難題，亟須破解。

政府投資的變與不變

實(shí)際上，四萬(wàn)億投資計(jì)劃出臺(tái)后，第一聲質(zhì)疑與上述幾個(gè)問(wèn)題無(wú)關(guān)，而是針對(duì)四萬(wàn)億基建投入過(guò)多、民生投入過(guò)少提出的。

根據(jù)發(fā)改委起初公布的賬單，四萬(wàn)億當(dāng)中，保障性安居工程的投資是2800億元，農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資大約為3700億元，鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)的投資是18000億元，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)投資是400億元；生態(tài)環(huán)境方面的投資是3500億元，自主創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整投資是1600億元，災(zāi)后恢復(fù)重建的投資是1萬(wàn)億元。從這份賬單來(lái)看，基建占比高達(dá)45%，民生只占17.25%、科技創(chuàng)新與環(huán)保投資占比也只有12.75%。

當(dāng)時(shí)的輿論認(rèn)為，與1998年應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)的刺激計(jì)劃相比，四萬(wàn)億只是加大了力度，但投資重點(diǎn)仍集中在“鐵公基”上，有重復(fù)建設(shè)之嫌。大規(guī)模搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從短期來(lái)看雖然對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用明顯，但長(zhǎng)期作用有限，且容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡。

有學(xué)者提出，在改革開(kāi)放30年以后，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了很大的發(fā)展，但民生欠賬卻太多，老百姓在住房、醫(yī)療、教育這些基本生活支出上負(fù)擔(dān)過(guò)重。四萬(wàn)億應(yīng)該著力民生減負(fù)，才能真正擴(kuò)大內(nèi)需。

對(duì)此，發(fā)改委主任張平在2008年底回應(yīng)，四萬(wàn)億投資方向，第一是民生工程；第二是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的需要；第三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；第四是醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育投資；第五是生態(tài)環(huán)保；第六是用于自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

在四萬(wàn)億實(shí)施一年零四個(gè)月之后，今年3月份，發(fā)改委公布了四萬(wàn)億投資分布情況，結(jié)果顯示，民生工程投資占44%，自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)占16%，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占23%，災(zāi)后恢復(fù)重建占14%，其他公共支出占3%。

將其與起初的賬單仔細(xì)對(duì)比不難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)一年多的深思熟慮，四萬(wàn)億投資重點(diǎn)發(fā)生了巨大變化，民生工程、節(jié)能環(huán)保、科技創(chuàng)新領(lǐng)域投入比重明顯提高，而基建領(lǐng)域投資占比則大幅下降。

“早就應(yīng)該這樣了！”在北京從事媒體工作的小錢(qián)，看到記者給出的四萬(wàn)億投向變化數(shù)據(jù)之后對(duì)記者說(shuō)。盡管生活在北京，小錢(qián)仍然深深感受到醫(yī)療等公共服務(wù)品不足帶來(lái)的不便。“哪個(gè)醫(yī)院都人多，看個(gè)感冒都要花大半天時(shí)間。”小錢(qián)向記者抱怨。

這樣的感受不是只有小錢(qián)才有。在北京生活了二十多年的林先生，跟記者聊天時(shí)感慨，“來(lái)北京二十多年了，醫(yī)院的數(shù)量就沒(méi)怎么增加，最近帶孩子看病，光量體溫就得排兩個(gè)小時(shí)的隊(duì)。”

除了醫(yī)療資源不足，在房?jī)r(jià)高壓下，保障性住房建設(shè)跟不上的桎梏也逐漸顯現(xiàn)，民生欠賬已經(jīng)到了不得不補(bǔ)的時(shí)候。這正是四萬(wàn)億投資重點(diǎn)發(fā)生變化的現(xiàn)實(shí)原因。

如果說(shuō)增加民生投入事關(guān)百姓切身利益，并有利于拉動(dòng)消費(fèi)的話，那么，節(jié)能減排和科技創(chuàng)新對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)講，則事關(guān)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提高等大局，因此，加大投入也是勢(shì)在必行。

2011將在調(diào)整中前行

雖然四萬(wàn)億已經(jīng)漸行漸遠(yuǎn)，但是，積極財(cái)政政策仍將留守2011年。多位財(cái)政專家明確指出，明年的積極財(cái)政政策將與2009年和2010年有所不同，無(wú)論是財(cái)政增支，還是結(jié)構(gòu)性減稅，都將體現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路。

事實(shí)上，國(guó)家發(fā)改委在近日召開(kāi)的年終工作會(huì)議上已經(jīng)明確，明年中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)用于支持保障性安居工程，水利設(shè)施，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境，西藏及四省藏區(qū)、新疆等地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，自主創(chuàng)新能力建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

這些領(lǐng)域，與變化后的四萬(wàn)億投資重點(diǎn)有著高度一致性。作為社會(huì)投資的風(fēng)向標(biāo)，中央投資重點(diǎn)的變化，必然會(huì)帶領(lǐng)一大批社會(huì)資金涌向新的投資熱點(diǎn)。以節(jié)能環(huán)保為例，數(shù)據(jù)顯示，近5年，中央投入節(jié)能環(huán)保工程的資金約2000多億元，帶動(dòng)全國(guó)節(jié)能環(huán)保總投資約2萬(wàn)億元。

除了政府投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也到了必須調(diào)整的時(shí)候。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2009年財(cái)政支出規(guī)模達(dá)76235億元，但是醫(yī)療衛(wèi)生支出只有3902.43億元，保障性住房支出為708.52億元；用于環(huán)境保護(hù)的財(cái)政支出為1864.82億元；科學(xué)技術(shù)的財(cái)政投入也僅為2709.82億元，占比都偏低。

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委委員、中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任陳佳貴認(rèn)為，明年財(cái)政支出結(jié)構(gòu)要進(jìn)行調(diào)整，將更多的錢(qián)用于完善社會(huì)保障制度。

中國(guó)社科院最新發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)》建議，明年要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，更加突出改善民生和結(jié)構(gòu)調(diào)整，具體來(lái)看，要加大中央財(cái)政對(duì)保障性住房、農(nóng)村水利交通、城鎮(zhèn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生體系的支持力度，進(jìn)一步落實(shí)好產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中確定的各項(xiàng)財(cái)稅扶持政策，落實(shí)好支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的財(cái)稅政策，加大轉(zhuǎn)移支付力度。

這些方向也得到國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師兼經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任范劍平的認(rèn)同。他認(rèn)為，加強(qiáng)“三農(nóng)”、教育、科技、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、節(jié)能減排等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及對(duì)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的支持，都需要進(jìn)一步加大財(cái)政投入。

令人欣喜的是，財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了一些積極變化。數(shù)據(jù)顯示，今年前11個(gè)月，全國(guó)財(cái)政支出用于住房保障的金額達(dá)到1817.5億元，比2009年全年的708.52億元增加一倍還多。