記者從“十二五”規劃起草組的專家渠道獲悉，“十二五”期間的單位GDP能耗目標與碳排放量，擬定為在“十一五”的基數上均下降16%，其中2011年同比下降3.5%。

由此，相對“十一五”期間總體下降20%、每年同比下降4.5%的幅度，“十二五”的能耗與碳排放量均有所下調。這比此前相關部門預定的下降17%-18%更低一些。

能耗和碳強度降幅調整為16%

此前，國家能源局能源節約與科技裝備司副司長黃鸝曾透露，根據規劃，“十二五”期間單位GDP能耗將下降17.3%，“十三五”期間將下降16.6%。此前中國氣候專家委員會主任何建坤等研究認為，預計“十二五”期間單位GDP碳排放可以下降18%。

“這并非說明‘十二五’期間對節能降耗的要求就降低了。”廈門大學能源研究中心主任林伯強告訴記者，越是往后，節能降耗的難度越大，因為“簡單的工作都做了，剩下的都是難啃的骨頭”。

據其測算，在一般情況下，國家可以實現單位GDP能耗下降15%的指標，而達到16%的降幅難度頗大。由于中國提出2020年單位GDP碳排放比2005年下降40%-45%，在不考慮清潔能源比重調整的情況下，2020年單位GDP能耗亦可等同視為比2005年下降40%-45%。

“‘十一五’的目標完成得太過艱難。”林伯強說，到后來一些地方采取拉閘限電的方式強制節能，影響了正常生產生活秩序。“這種情況不應在‘十二五’期間重演。”

根據國家“十一五”規劃要求，2010年單位GDP能耗比2005年下降20%左右。數據顯示，“十一五”前四年全國單位GDP能耗累計下降了15.61%，今年前三季度則下降了3%左右。

11月23日，國家發改委副主任解振華在介紹《中國應對氣候變化的政策與行動——2010年度報告》時表示，“到今年年底，有望實現‘十一五’節能強度下降20%左右的目標。”

如果2010年比2005年能源強度下降了20%、“十二五”在2010年的基數上再下降16%的話，“十三五”期間的節能減排壓力將大大減輕。

地區分解可能出現變化

據了解，“十二五”期間，能源強度下降的分解，將比“十一五”更全面更細致。

國家發改委副主任解振華此前指出，“十二五”期間，碳強度、能源強度降低，以及非化石能源所占的比重，還有森林面積、蓄積量等等，都會是“十二五”規劃中的一些約束性指標，目的是為了確保實現碳強度在2020年降低40%-45%的目標。

這些指標確定之后，發改委會按照各地的具體情況，分配到各個地方、各個行業，可能還要落實到一些具體的企業和單位。“因為有了‘十一五’的經驗和教訓，使‘十二五’的指標確立更科學、更合理。”解振華說。

12月14日舉行的全國發展和改革工作會議指出，2011年要研究制定“十二五”節能減排綜合性工作方案，是堅持不懈地推進節能減排，科學合理確定并分解落實節能減排目標。

國家發改委副秘書長趙家榮表示，“十二五”期間，國家將充分考慮地區經濟發展水平、產業結構和節能潛力等因素，科學合理確定“十二五”及明年的節能目標，分解落實到各地區，完善評價考核辦法。

與此同時，國家將合理控制能源消費總量。這包括提高產業準入門檻，嚴格固定資產投資項目節能評估審查，從源頭抑制高耗能產業過快增長。“通過嚴控增量，優化存量，切實改變敞開口子供應能源、無節制使用能源的現象。”

中國科學院科技管理所專家王錚測算發現，按照經濟年均增長9.5%的速度，2015年的全國能源消費總量在40億噸標準煤左右。這與國家能源局規劃司司長此前提出，“十二五”能源消費總量可控制在40億噸到42億噸標準煤的看法一致。因此將能源總量作為預測性指標，對經濟的影響不是很大。

不過，“十二五”期間，東部沿海等率先完成工業化的地區，與尚未完成工業化進程的中西部地區相比，完成節能減排目標的壓力迥然不同。

“十二五”期間，按照年均9.5%的經濟速度測算，全國年單位GDP能耗和碳排放，可以分別下降4.1%、3.9%。但是由于中西部處于工業化中期或者初期，降低的難度很大。

比如從2005年-2020年，青海、貴州、云南、內蒙古的單位GDP能耗，按照正常情況，15年僅僅分別能下降17%、18%、25%、30%。考慮到從2005-2010年這些地區能源強度已經有所下降，“十二五”、“十三五”期間單位GDP能耗甚至有上升的可能。

“基本上整個中西部地區都將面臨節能目標完成問題，特別是青海、貴州等省份，難度太大。”王錚說。