中國的財稅體制到該改革的時候了。目前財稅體制的核心框架是在1994年確定下的。到2009年，中國財政收入占GDP的比重已經(jīng)突破20%。與此同時，中央財政收入占全國的比重也在穩(wěn)步上升。從這個角度看，“94年稅改”總體上是成功的，基本上達到了改革的預期目標。

但三十年河西，三十年河東，原有的財稅體制，在新的時期也暴露出種種問題。

首要的問題是隨著地方承擔的經(jīng)濟建設和公共事務越來越多，財權和事權的不匹配，使得各地方政府不得不在土地和各種收費上打主意。其中，2009年全國土地出讓收入為14239.7億元，比上年增長43.2%，直接導致了各地房價的暴漲，抑制了民眾的其他消費，加劇了社會不穩(wěn)定。

其次是納稅人普遍抱怨稅負過高。現(xiàn)行的稅收制度的特點是“稅基寬、稅率高”。目前，財政收入、各種社會保障收入及其他非稅收入“三駕馬車”占GDP的比重保守估計已經(jīng)達到30%以上，占比是1994年之前的三倍以上。稅負過高直接擠壓了企業(yè)和老百姓的收入。在GDP這個蛋糕劃分中，出現(xiàn)了國富民窮的局面。

而流轉稅的負面影響是稅制迫切需要改革的另一個原因。目前的稅收以流轉稅為主體，在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)征收，主要來自于生產(chǎn)和貿易企業(yè)，因此，政府及其官員關注的重點放在企業(yè)身上，財政也就異化成建設財政。這直接導致了眾所詬病的“GDP崇拜癥”。

既然現(xiàn)在的財稅體制已經(jīng)暴露出各種問題，進行改革就成為必然。但可以肯定的是此次稅改的主基調是微調，1994年顛覆性的稅改形式不會重演。1994年，中國總的財政收入只有區(qū)區(qū)幾千億，利益調整的難度相對小。而到2010年，中國的財政收入將超過8萬億，改革牽涉的金額和利益集團無數(shù)倍擴張，其中既得利益的重新分配將直接阻礙財稅體制改革的進程。

微調式稅改的情況下，新稅改的方向性需要明確。簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管應該是需要堅持的原則。

在這些原則之下，減稅要成為大勢所趨。隨著國家財政收入占GDP比重的過高，社會分配體系的改革迫在眉睫。在財稅體制中，減稅將成為“藏富于民”的一個主要的工具。但減稅也不是簡單的減，而是要在總量減稅的情況下，有減有加。為了達到轉變經(jīng)濟發(fā)展方式；可以新增加出臺資源稅、碳稅等。為了縮小日益擴大的貧富差距，可以從流轉稅轉向財產(chǎn)稅，讓擁有更多的財富的人少減稅甚至增稅，比如增設遺產(chǎn)稅、物業(yè)稅。而低收入階層，可以通過提高個稅起征點等各種方式實行減稅。而且，完善預算透明制度又是其中重點。如果不透明，稅改永遠沒有意義。


來源：經(jīng)濟參考報