盡管年底還未到，但是財政年底突擊花錢的跡象再度顯現。據京城報紙分析報道，預算支出“前低后高”現象的持續存在，雖說今年難以再現去年12月開支2萬億的怪狀，但是基于我國預算制度的結構性問題，年底突擊財政開支增長的現象仍難以徹底避免。

“突擊花錢”已成年底財政支出的隱憂，凸現預算體系的積弊。當前，我國預算支出仍殘留著計劃經濟時期粗放式管理的“重分配、輕管理”烙印，難以與日新月異的經濟發展態勢相匹配�？梢姡�只有各部門認真審視預算體系，并有的放矢革新制度，財政預算執行中的各種問題才可能消弭。

數據顯示，今年前三季度全國財政實際支出為54504.96億元，占全年預算支出的64.5%，相比去年同期的59.3%，今年歲末財政支出壓力確要小得多。但即便如此，財政部門年底如期“用完”預算金額，仍然是頗為艱巨的任務。當然，預算撥款與使用時間的“錯位”，在客觀上加劇了“年初無錢可花、年底無處花錢”的矛盾。根據1995年正式執行的《預算法》，我國預算年度實行歷年制，即自公歷1月1日起至12月31日止。然而，負責預算審批的立法機構，即各級人大年度大會召開時間一般在3月，再加上后續審批流程，行政部門預算最快要等到當年4月才能得到批準。如此，本為一整年劃撥的預算卻要在后續三分之二年度內支出。相形之下，英國、日本等國將當年4月1日到次年3月31日計為一個財政年度，較為合理規避了財政預算審批與使用不合拍的問題。不過，無論提前召開人大會議、還是重新核定財政年度，都不免牽一發而動全身，需要慎重考慮各部門銜接問題，難以一蹴而就。

應當看到的是，對于預算劃撥的緩滯，可以通過發行短期政府債券等形式予以資金調節，并非問題本因。在財政年底突擊花錢的背后，預算編制不明晰、執行不到位、監督不完善等制度性漏洞才是根本癥結所在。

按照當前的有關規定，我國預算編制主體單一，基本上是由市級財政部門“一支筆”決定；與此同時，該部門還負責預算支出的執行工作。市財政部門身兼“裁判員與運動員”雙重角色，缺乏監督透明度，預算制度在初始階段就那以保障公平與效率。在實踐中，預算編制的支出標準體系相對滯后，標準數量較少、覆蓋面較窄，一般預算、預算外資金、政府性基金未能完全統籌管理，財政部門多以“基數加增長”的簡單方式決策，助長了預算經費“跨年度作廢”特征。由此，預算上報“虛高”，以備審批機構“砍削”、為來年預算“加碼”，成為一些地方官員的所謂經驗之談。而地方政府在預算時多多益善、盲目上報的做法，卻導致部分預算資金因可執行性不強而難以投入使用。當初看似縝密的預算計劃卻與部門的實踐難以緊密結合，進而引發了大量預算資金在年底的“堆砌”，遂使政府部門挖空心思突擊花掉預算內經費，給社會資源配置造成莫大的浪費。

追根溯源，財政資金來源于納稅人，財政預算的實質是政府部門代納稅人統籌使用稅費資金，最終目的是取之于民、用之于民，通過政府規劃實現對公共部門的高效服務。因此，革新預算，就需要打破此前封閉運作的流程，接受社會公眾的廣泛監督，是杜絕財政資金被濫用的根本途徑。陽光是最好的防腐劑。美國相關法律規定，聯邦政府預算過程的整個日程、行為主體、行為內容和行為都應明確公布，使公眾可以了解預算過程的起始及相應的官方行為，并據此決定自己是否參與或參與的程度。以此觀之，我國預算體系也應增加民眾參與途徑。將人大對預算的監督從程序性監督向實質性監督過渡，對預算中的熱點、難點作專門的調查審核，廣納眾議，及時糾偏，筆者以為應是突破口。同時，可以考慮建立嚴格的預算編制問責制。對于民眾質疑較多、且經查實無法支出的預算一律上收，并追查相關責任人責任。

進入12月，公眾和媒體有權把警惕財政突擊花錢的事情提出，并建議人大立法部門能夠提前介入相關資金使用的監督關注。而長效解決之道，尚需依照國際成熟經驗修正預算會計年度，強化財政預算決算制度的透明度。