9月23日，中共中央、國務院對外發布了《關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》（以下簡稱《意見》）。

“《意見》將拉開我國創新體系建設的序幕。”中科院科技政策與管理科學研究所所長穆榮平對本報記者表示，它的基本思想是強化企業技術創新主體地位，促進經濟與科技的集合，并提出了建立企業主導產業技術研發創新的體制機制及其配套政策。

在中國社科院工業經濟研究所黨委書記、副所長黃群慧看來，研發投入不足已成為制約我國科技創新的一個重要因素。從研發投入看，2008年OECD國家平均研發強度為2.33，美國、德國和日本的研發強度分別為2.89、2.64和3.42，而我國只有1.54，到2010年也只達到1.71

對此，《意見》提出了未來科研投入的規劃目標，即到2015年，全社會研發經費占國內生產總值2.2％，大中型工業企業平均研發投入占主營業務收入比例提高到1.5％；到2020年全社會研發經費占國內生產總值2.5％以上的目標。

穆榮平指出，一個完整的國家創新體系，既包括科技創新的供給，也包括科技創新的吸取，而《意見》主要涉及到前者，并未涉及后者，而企業創新的動力和需求等問題則是更為關鍵的問題，這有待經濟領域改革的進一步深化。

國家科技重大專項施行舉國體制

《意見》對我國現行的科技管理體制做了診斷，認為我國的科技機制與經濟社會發展和國際競爭的要求不相適應，其中最突出的表現為：企業技術創新主體地位沒有真正確立，產學研結合不夠緊密，科技與經濟結合問題沒有從根本上解決，原創性科技成果較少，關鍵技術自給率較低。

根據中國社科院“工業大國國情與工業強國戰略的課題報告”的研究，從關鍵技術自給率看，中國的紡織機械、高端機床、高速膠印機、集成芯片制造設備和光纖設備制造設備產品進口分別達到70%、75%、75%、85%和100%；從專利看，2010年我國申請的國際PCT專利12337件，僅相當于美國的1/4、日本的1/3。

為此，國家提出要加強企業創新能力的建設。《意見》提出兩項重要決策，一是要吸納企業參與國家科技項目的決策，產業目標明確的國家重大科技項目由有條件的企業牽頭組織實施；二是，“十二五”時期國家重點建設的工程技術類研究中心和實驗室，優先在具備條件的行業骨干企業布局。

特別值得注意的是，《意見》還提出要探索社會主義市場經濟條件下的舉國體制，完善重大戰略性科技任務的組織方式，保障國家科技重大專項等順利實施。

對此，穆榮平解釋，這里說的舉國體制與企業技術創新主體地位并不矛盾，它有兩個限定，一是社會主義市場經濟約束，二是限于國家科技重大專項，因為這些項目投入大，單靠企業來完成不現實。

據2006年國務院發布的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006━2020年）》，所謂國家科技重大專項主要限于核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件，極大規模集成電路制造技術及成套工藝，新一代寬帶無線移動通信，高檔數控機床與基礎制造技術，大型油氣田及煤層氣開發等16個重大專項。

國家創新體系需經濟改革配套

同時，《意見》也給出了一些支持企業創新的配套政策，比如落實企業研發費用稅前加計扣除政策，適用范圍包括戰略性新興產業、傳統產業技術改造和現代服務業等領域的研發活動；再如改進企業研發費用計核方法，合理擴大研發費用加計扣除范圍，加大企業研發設備加速折舊等政策的落實力度，激勵企業加大研發投入。

“前述諸多政策，主要是企業科技創新的能力建設，而更為重要的則是如何挖掘企業創新的動力和需求。如果企業不創新也可以活得好好的，或者企業創新的制度成本和風險太高，那么企業為什么一定要進行創新？”穆榮平指出。

穆榮平進一步指出，《意見》對企業創新的動力也略有涉及，比如提到要營造公平競爭的市場環境，大力支持民營企業創新活動，“但這是遠遠不夠的，還需要進行更為深入的配套的經濟體制改革，以激發企業創新的動力。”

對此，國務院發展研究中心副主任劉世錦曾對本報指出，政府應努力去解決那些對創新非常重要，但僅靠企業和企業家解決不了的問題，包括努力去創造和維護一個公平競爭的環境，為所有具有創新精神的人開放機會，使全社會的創新能量充分地涌流出來；保護產權，對創新活動來說尤其重要的知識產權；創造需求，比如對那些具有巨大市場化潛力的產品，在其市場導入期以補貼方式給以需求側激勵。

在國家信息中心經濟預測部主任范劍平看來，目前大量的國企和央企，本應發揮科技創新的示范作用，成為科技創新的主力軍，但它們掙了很多錢，既不上繳利潤，也不與百姓分紅，而是去擴張規模或者跑馬圈地，這種現象亟待改變。