史上最大規模、最徹底的地方債審計已過去四個月時間，審計結果依然沒有公布。有消息稱，審計結果之所以未發布，是由于相關部委之間因統計口徑差異有爭執，包括哪些是直接債務、哪些是或有債務、哪些是公益性項目負債、哪些是競爭性項目負債等，尚未理清。有關方面也許擔心匆忙公布會引起較大震動。

各方研究機構、學者紛紛發布對地方債務的測算，大致是在16萬億元至20萬億元之間。我們取下限16萬億元。什么概念呢？就是政府方面透支未來16萬億元來發展經濟、建設基礎設施或改善民生。這是中國近幾年高速發展的代價。發展不是憑空來的。

地方債黑云壓頂的直接后果，就是推升新借債務的成本。根據審計署數據，銀行貸款占地方債務來源近80%。城市中國計劃研究報告指出，早期融資平臺通常可采用利率下限進行貸款，拿到基礎利率優惠的9折。而隨著銀行對地方政府貸款風險的不斷重視，2010年地方融資平臺的平均貸款利率已經達到6.5%-7%。

另外，現在發改委審批的城投債票面利率在7.05%左右，加上2-3個百分點的發行成本，其綜合成本已經上升至9%-10%。由于央行對融資平臺的控制，一些應收賬款信托、BOT甚至高利貸，正成為地方政府新的融資手段。

舊債規模已經巨大，新債融資成本不斷推高，債務總規模就會滾雪球般越滾越大。歐美國家的債務危機就是這么來的。

最近閉幕的中央經濟工作會議在明確明年工作任務時首次提出，“要把控制和化解地方政府性債務風險作為經濟工作的重要任務”。12月16日，銀監會黨委擴大會議提出，進一步健全對地方政府貸款的風險識別、評級與管理體制，確保平臺貸款余額不增，結構優化，還款來源落實。

從中央和有關部門的表態來看，已經透露出地方政府債務的嚴峻性，“債務規模可控”的表述將越來越沒有底氣，控制和削減債務規模已經嚴肅地擺在各級政府的面前。

削減地方債務不外乎增收節支兩個方向。增收主要依賴于企業經濟效益的提高，增稅則與減稅的政策目標產生強烈沖突。稅收要盡快進行結構性調整，包括環境稅、資源稅等應該增加，消費稅、與經營性有關的稅收則應適度降低，這樣能夠保證一定財政來源，又不至于使企業和過分痛苦，并促進經濟結構的優化。

節支方面，政府要大規模減小對競爭性行業的投入，適度增加對公共服務性產品的投入，較大幅度增加對養老、醫療、環境等民生方面的投入，彌補過去欠賬。

削減行政開支也是極其重要的一個方面。目前我們國家的基本格局是“吃飯靠財政，發展靠借債”。財政收入的相當大部分是用來供養各個行政機構及其人員開支。與八項規定狠剎奢靡之風所節約的錢財相比，精簡各級行政機構及其人員所節約的錢財，何止巨萬！

目前國家正在大力減少行政審批項目，隨之而來的問題是：事兒少了，要那么多機構和人員干什么？“簡政”之后是“精兵”。中國歷朝歷代的重要改革都少不了“裁撤冗員”這一條，可見“冗員”是各朝代讓人頭痛的通病。我們現在的全面改革也不應回避這個問題———不管這項改革有多么得罪人。